关于三权发证工作的思考与方案研究

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1、关于三权发证工作的思考与方案研究摘要：在农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和农民宅基地使用权确权和土地登记发证（以下简称“三权发证”）工作中有大量的图件需要整理入库，传统的手动图件整理方法生产效率低、整理难度大，易引入人为错误，针对此种问题，笔者对三权发证工作进行了必要的思考，并且对相关应对方案进行了研究与探讨。关键词：三权发证；工作原则；问题分析；实施方案中图分类号：C93文献标识码：A一、集体三权发证原则1.1标准化原则参照第二次土地调查《土地利用数据库标准》和《城镇地籍数据库标准》，制定村庄地籍数

2、据库标准，按照统一标准和规程开展村庄地籍数据库建设，为城乡一体化建设提供基础。1.2安全性原则7村庄地籍数据是集体土地登记发证的基础，关乎农民的合法权益，所以数据安全保障至关重要。数据库要与外网进行物理隔离，同时具有强大的数据备份与恢复能力；针对不同用户应有严格的用户权限管理机制，确保数据在合理范围内使用。充分考虑权限和数据保密等情况，提供数据备份、恢复功能，及时自动地进行数据备份。1.3兼容性原则国土资源信息化经过多年的建设，在硬件网络、数据库、应用系统方面都积累了一定的成果，因此在本项目建设中应充分利用

3、已有的基础设施与相关应用系统衔接和整合，实现数据快速调用和共享。1.4海量数据存储科学性原则村庄地籍调查涉及调查区域广，数据量庞大，要充分考虑数据使用的方便性和及时响应性。要求从两个方面设计，一是硬件数据存储设计，要求达到数据理论上的最大传输吞吐量；二是从数据库管理角度设计，对数据应用范围开展广泛调研，研制数据服务平台，对海量数据调用与展现响应时间要求在秒级内。二、传统的图件整理方法与改进对策“三权发证”工作中有大量的图件需要整理入库，其整理步骤类似，这里仅以农村集体土地所有权登记工作中的图件整理为例进行介

4、绍。图件的整理工作主要包括文件的目录生成、图件的预处理、图件的整理几部分内容。2.1文件的目录生成作业员按地籍子区为单位领取任务，每个地籍子区目录下包含若干宗地目录，每宗地的图件以JPG7图片的形式存储在相应的宗地目录下。作业员领到任务后，首先需要按照“地籍号”加“_”加“权利人名称”的格式重新建立宗地目录，并将原来宗地目录下的图件文件移到重新建立的宗地文件目录下。2.2图件的预处理将图件文件移到规定格式的文件目录下后，作业员需要检查这些图件文件，对需要修改（裁切，旋转，翻转等）的利用Photoshop等软

5、件进行修改，无法修改的进行重新拍照或扫描。2.3图件的整理对预处理后的图件文件需按照具体规则进行手工命名，对权源、身份证明、调查表、登记卡、审批表、申请书、土地证等类型图件需整合多张图片转为PDF。为了生成这些结果，作业员需要做大量的工作，查找宗地代码、新建目录、文件的命名与移动、生成PDF等，而这些工作都需要作业员手动完成，不仅费时费力，并且容易出错。2.4相应的改进对策7本方法将图件的整理细分为以下八个步骤，其工作流程如下：用计算机根据宗地名称和数据库中的记录，为每宗地生成一份索引文件，将数据库中内容记

6、录在索引文件中；作业员手工核对索引文件中的信息，如果没有生成索引文件，或者有内容与调查表上不一致，人工核实后添加或修改；计算机自动在每个宗地文件夹下生成分类目录（如“土地证”、“地籍发证公告”等），用以存放不同类型的图件榆作业员将每张图片拖拽到相应的目录下；计算机对分好类的图片进行自动处理，根据要求对图片进行移动、更名、转PDF等操作，生成结果；成果导出，为了完成第一步，我们需要从地籍数据库导出一份MDB格式的宗地信息文件，并做一定的处理，以满足成果命名的需要，整个地籍区一份。上述的五个步骤中，除了二、四两

7、个步骤需要人工完成，其它的步骤都可以交由计算机自动完成。三、对策研究与实施方案3.1准备阶段政策制定。县国土资源局根据国家相关法律法规和省地方法规，制定确权登记发证工作所需的政策依据，供全县三权发证工作中执行。每个村将根据工作需要成立一至两个“三权发证”外业调查小组，村支部书记或村长任调查小组的组长，调查人员可由镇村干部兼任或选用工作认真负责、原则性较强、有一定文化水平的人员，组成外业调查小组。3.2宣传发动阶段7县政府召开全县“三权发证”专题会议，进行动员部署，县镇府相关部门、各乡镇主要负责人、分管负责人

8、、村（居委会）书记或主任、会计，国土系统全体工作人员参加会议。县国土资源局将对参会人员进行业务培训，各乡镇在县“三权发证”动员会议结束后也要立即召开相应会议，进行布置安排落实。县人民政府发布确权和登记发证工作通告，明确土地确权登记发证的期限、受理地点及申请人应提交的登记资料等主要内容。乡镇政府和有关部门要切实加大宣传力度，采取多种形式，广泛宣传集体土地确权登记发证工作的重要意义，重点宣传宅基地确权登记发证的好处，