关于国有经济控制力与国有经济结构战略调整的思考

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1、关于国有经济控制力与国有经济结构战略调整的思考关于国有经济控制力与国有经济结构战略调整的思考　[摘要]国有经济控制力重点性或选择性的实现特点，决定了国企改革的基本思路是国有经济结构的战略调整。在这一过程中，我们必须认真关注三大问题。　　[关键词]国有经济控制力；国有经济结构；调整；　　[中图分类号]G205　[市中，经营性资产东部省份是中部省份的3.29倍，是西部省份的5.14倍。按营业收入计算，国有经济在东部沿海地区的比重为43.5％，在中部地区的为66.1％，在西部地区的为64.9％。.L.　　4　国有资本配置结构的调整。国有经济的资产形态的选择，比例是否合

2、理，关系是否协调以及国有经济的资本经营状况，对国有经济控制力的有效形成和发挥，有非常重要的作用和意义。为此，必须进行市场建设。一要建设产权市场。因为国有经济的改革必须以存量资产的产权改革为核心，只有通过市场的产权重组，才能实现国有资产、国有企业在国民经济资产总量和产业结构方面的调整。要理清产权属性，明确产权主体及其权利和责任，加快建立完善的产权保护和产权交易的法制规范，并严肃贯彻执行。二要建设资本市场。因为市场条件下进行的国有企业改革，必须将国有资产作为资本来经营。只有建立和完善各级各类的产权交易平台，才能保证国有资产的流动性，国有资产才能作为一种资本自主地在市

3、场上流动，追求增值，国有经济的发展也才能拥有资本市场的保障。　　令人欣喜的是，经过多年的改革和调整，国有经济布局和结构调整取得了重大进展。国有中小企业通过改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作、出售等多种形式，进一步放开搞活，焕发了生机和活力。国有经济更多地向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向大公司、大企业集团集中。国有企业经济效益持续增长，整体素质和实力进一步提高，科技开发能力、市场竞争能力和抗御风险能力明显增强，国有经济在自身快速发展的同时，对经济社会发展的贡献日益突出，为国家实施宏观调控、保障能源资源供应，重点工程建设，国防现代化建设，服务和

4、改善民生等方面作出了积极贡献。　　　　三、国有经济结构战略，陸调整中的三大问题　　　　1　加快推进国有大型企业的股份制改革问题。我国的国有企业改革走的是一条先小型后大中型的渐进式改革的道路。从目前国有企业改革的总体情况来看，国有小型企业产权改革启动约在85％～90％，中型企业约在50％～60％，大型企业改制面虽然已经启动但较低。因此，十一五规划明确提出，下一步主要是推进大型国有企业的股份制改革，到2010年，实现建立比较完善的现代企业制度的目标。第一，进一步完善公司法人治理结构，依法界定股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成较为完善的各负其责、协调运转、有效

5、制衡的公司法人治理结构。第二，进一步转换企业经营运行机制，推进劳动用工市场化改革和分配制度的改革，逐步建立规范的、符合市场竞争要求的劳动用工制度和分配制度，进一步调动和激发广大职工的积极性。第三，建立和完善国有资产监督管理体制，这是现阶段国企改革的重点。要逐步建立和完善中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理、监督和营运体制。针对一度出现的国有资产流失问题，要重点加强国有企业改制和国有产权转让的监督检查，同时推进产权交易市场的建设和规范运作。　　2　加快推进垄断企业的改革问题。垄

6、断行业是我国国有企业集中的领域，对垄断性行业的结构调整，这是中国国有企业改革的最新进展。第一，破除垄断的基础，真正实行政企分开和政资分开。按照发展社会主义市场经济的要求，进一步转变政府职能，切实解决政府履职中长期存在的越位、　　错位和缺位问题，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，建设服务型政府。第二，破除垄断的内在机制，引入市场竞争。竞争是经济发展的内在动力，垄断行业只有通过竞争，才能打破一家独大的局面，提高效率，改善服务。第三，消除各种歧视性政策，减少对民营企业的限制，这是打破垄断的切入点。凡是国家没有明令禁止民营资本进入的行业、领域，都要向民

7、营资本开放，有关部门不得设置限制条件；支持符合条件的民营企业以独资、合资、合作、项目融资等方式，通过市场竞争参与电力、电信、铁路、民航等垄断行业的业务；进一步放宽市场准入，鼓励和支持非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业等行业和领域。同时，为非公有制经济创造平等竞争的法制环境、政策环境和市场环境。第四，加大市场执法力度，整顿和规范自然垄断行业的市场秩序，依法监管自然垄断行业和自然垄断性业务，为打破垄断提供法制保障。　　3　加快国有经济结构调整的问题。现阶段国有经济结构调整中出现了两个新趋势。一是新国有化趋势。前些年，国有资本从竞争性行业逐步退出，然后民营资本

8、进来重组或者外资合资或职