军人保险基金投资运营探讨

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1、军人保险基金投资运营探讨摘要：通过对军人保险基金的辨析，在把握我国军人保险基金概况的基本情况下，从投资运营管理主体角度、基金保值增值角度分析了军人保险基金投资运营过程中存在的种种问题，同时提出了构建合理的军人保险基金管理和投资运营模式以及拓宽军人保险基金投资渠道等对策。　　关键词：军人保险基金；投资运营；保值增值　　　　1军人保险制度与保险基金概况　　　　军人保险制度是根据中共中央、国务院关于加快社会保障制度改革的要求和中央军委的有关决定，并依据《中华人民共和国国防法》关于“国家实行军人保险制度”的规定出台的。它是国

2、家通过立法设立专项基金，在军人遇到死亡、伤残、年老、退役等情况时，给予军人及其家属一定经济补偿的特殊社会保障制度，是国家社会保障制度的重要组成部分。国家实行军人保险制度，是新形势下军队政策制度的一项重大改革；是解决军人后顾之忧，维护军人合法权益的重要举措；是缓解军费供需矛盾，实现军队社会化保障的有效途径。军人保险的对象是现役军人和武警部队中的现役人员。军人保险基金由国家和个人共同负担，保险给付标准参照同职级国家公务员和职工的保险给付水平并体现军人职业特点。　　１９９７年３月，由解放军三总部联合组建的中国人民解放军军人保险

3、办公室在北京成立，标志着我国军人保险制度正式建立。１９９８年７月，解放军总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部联合发出通知，向全军印发《军人保险制度实施方案》。至此，军人保险制度正式启动。１９９８年７月９日，中国人民解放军军人保险委员会成立，中央军委委员、总后勤部部长王克任委员会主任。１９９８年８月１日，中国人民解放军军人伤亡保险正式施行。这是国家出台《军人保险制度实施方案》后率先施行的第一个军人保险险种。即日起，军人因战、因公死亡或者致残，除得到原有抚恤金外，还将得到一笔比抚恤金有较大幅度提高的保险。《军人保险制度实施方

4、案》的出台,标志着军人保险制度的产生。从此,军人保险被纳入全军和武警部队财务工作范畴。随着保险事业在我军内部的不断深入与发展,军人保险基金的监管取得了一定的成就,对保险基金的保值增值,维护军人的合法权益起到了积极的作用。　　根据《军人保险制度实施方案》中规定设立的险种，目前已实施了军人伤亡保险和军人退役医疗保险两个险种。军人伤亡保险，主要是针对军人因战、因公伤亡而设置的，保险对象为全体现役军人。军官和士官需要个人按月缴纳一定的保险费。军人伤亡分为９个等级。其中，死亡分烈士和因公牺牲两个等级，伤残分７个等级。伤亡保险主要体

5、现军人职业风险性、牺牲性的特点，使军人因战、因公发生伤亡时，在享受抚恤金的基础上，得到相应的经济补偿，以解除军人的后顾之忧，激励军人安心服役、献身国防。军人退役医疗保险，主要是为了解决军人退出现役后与地方基本医疗保险制度接轨而设置的，保险对象为师职以下现役军官和全体士兵。军官和士官每人每月按工资收入的一定比例缴纳保险费，国家给予同等数额的补助，逐月计入个人账户。义务兵在退出现役时，给付一定数额的退役医疗保险金。　　　　2军人保险基金管理和投资运营的现状及问题　　　　(1)军人保险基金管理和投资运营主体缺失和泛行政化导致

6、监管的失效。　　军人保险基金从政策制定到具体的征收、管理、使用和营运，实际上都由同一部门执行，承担相当多的行政职能——既是“运动员”又是“裁判员”，“左手监管右手”，行政管理机构的约束趋于软化。而这种“泛行政化”的制度设计，使得各级保险基金管理部门对基金资产拥有绝对的支配权，加之没有法人资产和独立的经济利益的约束，其内部就很难建立起有效的监督管理机制，也缺乏建立规范的会计审计体系、公开透明的信息披露机制的动力。另一方面，在我军军人保障基金的管理中，军人保险收支一直未能纳入财务统一计划和预算管理体系，并且处于分散的状态，庞

7、大的军人保险资金规模无法接受监督，必然会在一定程度上造成资金管理混乱。此外，作为军人保险基金的实际所有者，始终无法得知军人保险基金的真实运营状况，更谈不上拥有真正意义上的管理和监督权了。在内部监督软化和外部监督缺位的情况下，在个人或部门利益的驱使下，军人保险基金资金被挪用、盗用也就不足为奇了。　　(2)保险基金预期收支不乐观使其保值增值的压力不断累积。　　我国是世界上军队规模最大的国家，军人数目和有限的军费规模，使我军军人保险问题变得异常严峻。尤其是医疗保险部分，由于我国医疗消费水平在不断增长，所以基金支出的增长明显快

8、于基金收入的增长，使得结余增长缓慢，医疗保险基金岌岌可危如何补充军人保险基金的巨大缺口；如何保证医疗保险金的足额发放是目前面临的严峻问题，这不仅要“开源”(即扩大军人保险基金的筹资渠道)，同时也对军人保险基金投资运营过程中实现保值增值提出迫切的要求。　　(3)军人保险基金投资缺失和投资渠道的单一化致使