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《治理“小金库”问题之我见》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、治理“小金库”问题之我见中共中央纪委、监察部、财政部、审计署联合印发了《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》,明确在全国党政机关和事业单位开展“小金库”治理工作,是深入贯彻落实科学发展观,完善社会主义市场经济体制,推进反腐倡廉建设的重大举措。要充分认识开展“小金库”治理工作的重大意义,积极主动地做好各项工作,在治理“小金库”工作中充分发挥会计监督的职能作用。一、“小金库”主要表现形式根据《实施办法》的规定,凡是违反法律法规及其他有关规定,应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产,均纳入此次治理范围。
2、其包括:违规收费、罚款及摊派设立“小金库”;用资产处置、出租收入设立“小金库”;以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”;经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”;虚列支出转出资金设立“小金库”;以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”;上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”等。尽管“小金库”的名目繁多,其实质都是单位采取欺骗手段将国家资产逃避财务监督,转变为非法使用的行为。二、“小金库”形成的原因国家三令五申禁止单位私设“小金库”,但是“小金库”仍然屡禁不止、屡查不绝,除了其具有保管的隐蔽性,使用的随意性外,还有以下几个方面原因:
3、(一)法治观念淡薄有些单位领导思想认识不足、法治观念淡薄,在设立“小金库”时只考虑个人和小团体的利益,往往打着方便工作、为单位及职工谋福利的幌子,置国家利益、集体利益和财经法规于不顾,钻政策空子,设立“小金库”。片面地认为“小金库”只要用于集体福利不是个人贪污私吞,就不算违法,为了规避财经法规欺骗上级主管部门和单位群众,将一些违规的支出,不在财务账上反映,而在“小金库”列支。为了粉饰业绩,将一些应在财务账上列支的费用转移到“小金库”支出,还有一些单位为偷逃税款或截留收入,抱有幻想和侥幸心理,想方设法私设“小金库”;更有一些人将“小金库”化公为私、侵占私分
4、、中饱私囊。这些都是法治观念不强所致。这种有法不依,有章不循,人治大于法治的行为是“小金库”产生的根源。(二)内部控制不严有的单位根本就缺乏内部监督和控制制度;有的单位虽建立了相应的制度,但这些制度形同虚设,没有得到有效执行;有些内部控制制度在新形势下已经明显滞后,其表现在以下几个方面:一是会计法赋予会计人员的监督职责与社会现实环境差距较大。比如现行的财务“一支笔”控制方式,就过分强调了领导的绝对权威。权力过分集中,就会将领导推向权力的神坛,容易造成会计从业人员“顶得住的站不住,站得住的顶不住”的现象,从而弱化了会计人员的职业判断力和责任心,使会计内部监
5、督有名无实。二是现行会计核算环境、核算方法和制度上存在漏洞。使单位及会计人员有较大的操纵余地,这就给设立“小金库”提供了便利条件。三是会计电算化的管理问题。虽然大部分单位都实行了会计电算化,提高了工作效率,由于相关制度尚不完善,使得越是先进的东西就越容易遭到破坏和修改,且极具隐蔽性,不留痕迹,造成财务信息失真。四是对不规范的经济活动缺乏周密的制度规定。单位的经济活动中,有时会遇到不遵纪守法、不按章办事的各种各样的对外往来事项,对这些不规范的经济活动,缺乏严格周密的制度和规定,为私设“小金库”的人提供了借口,从而在管理上为私设“小金库”提供了空间。内控制度
6、不健全是“小金库”产生的土壤。(三)监督管理弱化一是会计监督弱化。职业道德要求会计人员具有客观、公正、严谨的工作态度和勇于坚持原则的责任感等,但由于现行会计人员管理体制的不完善,会计人员的职务升降、工资奖金、生活福利等命运操在本单位领导手里,在贯彻执行《会计法》所赋予的会计监督职责时是忠实于法规制度,还是一切听命于单位行政领导?这在理论上是不矛盾的,但实际上往往限于进退两难的境地,坚持原则就有可能在不知不觉中得罪了领导,会计人员因这方面被整的不乏其例,有的单位领导对会计人员采用“顺我者昌逆我者亡”的“人治”政策,稍不顺心就调离撤换。所以财会人员在发现单位
7、有违规违纪现象时也不能坚决抵制或予以揭发,有的甚至为迎合单位领导的意图而同流合污,制造假账,逃避调查,设置取证障碍,使得会计监督作用不能有效发挥。二是单位内部审计监督弱化。由于“小金库”隐蔽性较强难以查处,加之“小金库”大多打着为集体谋福利的旗号,所以内部审计部门往往对小金库束手无策或采取睁一只眼闭一只眼的做法,使得内部审计监督难以有效地实施,监督管理弱化是“小金库”赖以生存的温床。(四)处罚力度不够当前由于会计工作的国家监督和社会监督力量有限,法规制度又不完善,尤其是长期以来有些执法监管部门执法不严、违法不究的做法,使得法律的威慑力弱化,加上庞大的人事
8、关系X,往往将查出的结果化为乌有,严重影响了清查“小金库”的力度。在对“小金库”
