论治安管理的基本原则

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1、论治安管理的基本原则熊一新（中国人民公安大学，北京100038)摘　要：治安管理的墓本原则是治安学理论中的一个带有根本性的重大问题。它是指体现治安管理的性质和任务，贯穿于治安管理实践始终的指导治安管理立法和治安管理执法活动的基本准则。当前我国治安管理的墓本原则是：服从党的路线、方针、政策，服务于党的基本纲领的原则；依法管理的原则；专门机关管理与依靠群众相结合的原则；科学管理的原则。关健词：治安管理；基本原则；概念；特征；内容【中图分类号】D035.34文献标识码Ja.t文章编号1672-2140(2003)01-0038-05治安管理的基本原则是治安学理论中的一个带有根本性的重

2、大问题。将治安管理基本原则作为一个理论范畴专门进行研究，是我国治安学理论的特色之一。西方发达国家的警务理论中虽然也提出了社区警务原则、主动性警务原则、目标管理原则等警务工作的原则，但西方警学界把这些原则更多是作为一种警务战略分别进行研究的，而我国则把治安管理的基本原则作为治安学基础理论系统地加以研究，并将它作为治安管理实践必须严格遵守的、具有全局性、根本性意义的基本准则。因此，准确地界定治安管理基本原则的概念，规定治安管理基本原则的内容，不仅是构建治安学基础理论的需要，也是新时期治安管理实践的迫切要求。一、治安管理基本原则的概念所谓原则，是人们在从事社会活动时所依据的法则或标准

3、，或者说是人们观察问题、处理问题的准绳。原则是观念形态的东西，属于思想上层建筑或观念上层建筑的范畴，是整个上层建筑的一个组成部分。从经济基础和上层建筑的辩证关系来看，首先，观念的上层建筑是由一定的经济基础决定的，是指社会意识中直接反映并服务于该社会经济基础的那部分观念形态；其次，观念的上层建筑通过影响人们的思想来支配人们的行动，即通过把社会生活控制在一定的秩序之内来为一定的经济基础服务。从认识与实践的辩证关系来看，原则是从自然界和人类历史中抽象出来的，只有正确反映事物客观规律的原则才是正确的。我国治安管理的基本原则属于观念上层建筑的范畴，是由我国社会主义初级阶段的经济基础决定的

4、，直接反映并服务于社会主义初级阶段的经济基础。同时，我国治安管理的基本原则产生于我国治安管理的实践，是我国治安管理客观规律的反映，并对治安管理实践具有指导作用。从20世纪80年代起，我国治安学界对治安管理的基本原则（大多数著作称为治安管理的原则）进行了较系统的研究。对治安管理基本原则的概念大致有以下七种典型的表述：其一，治安管理原则是公安民警观察和处理治安管理问题的准绳，或者说，是我们在治安管理实践中的言论和行为的标准。[1]其二，治安管理原则是适应治安管理工作的需要而确定的，是治安管理具体实践的基础，是公安民警分析问题、处理问题的准绳。[2]其三不治安管理法的基本原则是指治安

5、管理立法和公安机关治安管理全部活动所依据和遵循的最根本的法则或准则。[3]其四，治安管理原则是治安民警在治安管理中观察和处理各种治安问题的准绳或根本规范。[4]其五，治安管理基本原则是指治安管理毒体分析、判断和处理社会治安问题必须遵循的基本准则，或者说是治安管理主体在治安管理实践中的基本行为规范。它贯穿于治安管理工作的所有环节和始终。[5]其六，治安管理原则是治安管理部门及其人民警察在治安管理工作中观察和处理问题的行动标准，是在治安管理实践中必须遵守的行为准则。[6]其七，治安管理原则是指治安管理机关和人员在履行职责的过程中观察事物、处理治安问题应遵循的基本准则。[7]以上对治

6、安管理基本原则的表述各有所长，从不同的方面比较科学地揭示了治安管理基本原则的基本特征，为人们正确理解和在治安管理实践中运用治安管理的基本原则奠定了一定的基础。但是，必须指出的是，上述表述都存在三个方面的共同缺陷；其一，未能从整体上、深层次上揭示治安管理基本原则的本质必性，即抽象描述重于本质揭示。综观上述表述，并与“原则”的定义相比较，可以发现，绝大多数关于“治安管理基本原则”的表述都是在“原则”定义的基础之上，或因循“原则”的定义，略加修改而成。例如，“原则”被定义为“人们观察问题、处理问题的准绳”。“治安管理原则”则被表述为“人民警察观察、处理治安问题的准绳”。这种过于简单化

7、的描述难以揭示治安管理基本原则的本质属性。其二，治安管理基本原则的适用范围表述不完整。上述表述基本上把治安管理基本原则的适用范围规定在治安管理工作中，这种表述是不完整的。其三，实践和运用治安管理基本原则的主体表述不全面。上述表述均把实践和运用治安管理基本原则的主体限定为治安管理部门和治安民警，这种表述是不全面的。笔者认为，治安管理的基本原则，是指体现治安管理的性质和任务，贯彻于治安管理实践始终的指导治安管理立法和治安管理执法活动的基本准则。二、治安管理基本原则的特征根据上述治安管理基本原则的