澳门宪法性法律演变与澳门政制变迁

《澳门宪法性法律演变与澳门政制变迁》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、澳门宪法性法律演变与澳门政制变迁　　法律根植于社会，生长于社会，法律的真实效力不是源于主权者，而是源于社会的承认，以下是小编搜集整理的一篇探究澳门宪法性法律演变的论文范文，欢迎阅读参考。　　前言　　1974年以来澳门经济的繁荣，高度自治的建立以及回归后澳门繁荣的继续，在很大程度上可以归结于1974年以来澳门政制的变迁与发展。在现代社会，有关一国或地区的根本性社会问题一般都规定在宪法之中。这一基本规律对于澳门地区无法适用，无论是葡萄牙宪法还是中国宪法，都不曾全面规范澳门社会的根本性问题，其原因在于澳门特殊的政治地位使得两国的宪法无法完全适用于澳门地区。而澳门从来就不是一个拥有独立主权的国家，因

2、此澳门不得制定专属于自身的宪法。为规范澳门社会的根本性问题，葡萄牙和中国先后专门为澳门制定了宪法性法律，包括回归之前葡国为澳门制定的数个组织章程以及回归后全国人大为澳门制定的《澳门基本法》。一百多年来，为适应澳门特殊的政治地位，澳门政制等关系到澳门的各种根本性问题往往都是规定在专属于澳门的宪法性法律之中。因此，澳门各宪法性法律是我们了解澳门政制变迁的化石.　　1976年之前，在澳门生效的宪法性法律是葡国1972年专为澳门制定的《澳门省政治行政章程》(以下简称1972年章程)。四二五革命之后，为适应新的形势，葡国为澳门制定了新的宪法性法律--《澳门组织章程》(以下简称1976年章程)。为迎接澳

3、门回归，中国于1993年制定了《澳门基本法》(以下简称基本法)，在澳门回归之后取代1976年章程作为澳门的宪法性法律。澳门回归之后，基本法在澳门正式生效，澳门主权由中国政府直接行使，澳门实行高度自治。本文尝试从澳门宪法性法律演变的角度再现自1974年以来澳门政制的变迁。　　一、地区自治的实现：1976年《澳门组织章程》的出台　　(一)非殖民化政策影响下的澳门　　1974年4月25日，葡萄牙下层军官组织的革命组织武装部队运动发动军事政变，迅速推翻了统治葡萄牙长达半个世纪的独裁政权，法西斯统治的时代由此终结，葡萄牙建立了民主政权，史称四二五革命,也称为石竹花革命、康乃馨革命、鲜花革命.　　革命之

4、后，为摆脱战争的泥潭，也迫于国际社会的压力，葡国顺应国际社会的呼声迅速推行非殖民化政策，承认其殖民地享有民族自决与独立的权利。由于联合国1972年就通过决议认定澳门并不是殖民地，加之来自中国政府的压力，因此葡萄牙将澳门视为特殊地区①。但是，葡国非殖民化政策的一些相关措施还是影响到了澳门，葡国在澳门推行了行政上的非殖民化②。1975年，葡萄牙撤走了驻澳门的军队，解散了澳门陆军司令部和海防司令部。澳门元也与葡币脱钩，转而与港币联系汇率，澳门享有了经济上的自主权。　　革命之后，葡国在非殖民化政策的影响下，不再视澳门为其殖民地。葡国转而承认澳门是葡国管治下的中国领土，并表达与中国建交的希望，以通过与

5、中国进行协商解决澳门问题。然而，协商解决澳门问题中葡不得不面对一个难题，即一方面，中葡两国以及国际社会都承认澳门不是殖民地其主权归属中国;另一方面，葡国在澳门进行殖民统治长达一百多年，澳门的政制是在葡国殖民宪制的框架下进行设计与运作的。因此，在新的政治形势下，1976年章程呼之欲出。　　1974年11月19日，李安道抵澳履新。李安道参加过葡国四二五革命。他的到来给澳门带来了四二五革命的自由民主理想。李安道上任不久便遇到了一大堆问题：世界能源危机和香港股市崩溃所引发的澳门经济萧条，以及1972年章程与澳门现实严重脱节。四二五革命之后，葡萄牙采取了一些非集权化的措施，但是更大的改革必须待葡萄牙新

6、宪法制定出来之后才能进行。然而，由于革命胜利之后葡萄牙国内政局混乱一时间难以稳定下来，新宪法的起草迟迟没有动静。于是，李安道决定先草拟一部新的澳门政治章程，提交制宪大会审议通过，以适应澳门社会发展的需要。1974年1月，在李安道的指示下，澳门成立了起草工作小组，负责起草新的澳门政治章程。这部章程就是1976年葡国革命委员会(制宪机关)通过的《澳门组织章程》。　　(二)葡管中国领土地位的法律确认　　事实上，中葡两国当时在澳门问题上的分歧还是很大的。1975年1月，葡国外交部发表公告，声明中华人民共和国政府是中国人民唯一的合法代表，台湾是中国的一个组成部分。一周之后，中国外交部对此表示欢迎，同时

7、也表示，但在澳门问题上，葡萄牙政府的态度与中国政府的一贯立场仍有距离③。中国政府的一贯立场就是澳门不是殖民地，更不能作为殖民地重新回到祖国的怀抱。尽管在澳门问题上中葡两国存在很大的分歧，但是至晚在1975年4月，中国就和澳葡当局达成了共识：澳门不是殖民地，应保持现状①。　　根据1976年章程的规定，澳门要建立自治但又不能隔断与葡国主权机关的联系。澳门作为葡管中国领土的政治地位初步形成。这一地位在同年颁布的葡国