城市公共交通的成本票价补贴联动机制研究

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1、城市公共交通的成本票价补贴联动机制研究公共交通行业是一个成本价格市场化而产品价格受严格管制的特殊行业。票价与成本的脱离导致我国公交行业的普遍亏损，一些边远的小线路客流少损失严重，但又不能关闭。此外，公交企业还需执行诸如学生月票享受半价，残疾人及老年人免费等公益性政策。政府有必要给予公交企业合理的补贴，促进公交行业的健康发展来体现其公益性，这样不但化解了公交企业的沉重负担，同时也会激励公交企业提供更高质量的公交服务，对全社会的总福利都会有利。　　一、城市公共交通发展中存在的问题及原因分析　　（一）城市公共交通发展中存在的问题主要包括：

2、　　（1）城市公共交通规划不完善、基础设施薄弱，导致吸引力不高、分担率低。长期以来，政府在制定公交发展规划和解决存在问题时，缺乏长远的战略和整体的、长远的、科学的思考与规划。城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，但目前城市公共交通出行速度慢、出行准点率较差、公交分担率低，对市民出行的吸引力不足，全国平均分担率不到20%。据测算，我国人口100万以下的城市，公共交通分担率为10%，人口100～300万的城市，公共交通分担率为20%，人口300万以上城市，公共交通分担率为30%（如图1、图2所示）。远低于类似规模世界其

3、他城市的平均水平（50%～70%左右），如东京、伦敦。　　（2）城市公交需求旺盛，导致供给需求不协调。当前，随着国民经济的快速发展，我国城镇化进程不断加快，每年有1800万人从农村迁往城市，每年城市新增建筑面积大约有10亿平方米。伴随着人口向城市集中，城市交通需求的总量急剧增长。由于城镇化的重要特点之一就是城市机动化水平迅速提高，尤其是小汽车不受限增长，挤占城市空间，占用道路资源，造成城市交通拥堵、环境污染、能源紧张等问题，严重影响了城市的可持续发展。城镇化、机动化迅猛发展以及建设资源节约、环境友好型社会要求大力发展公交，然而尽管多

4、年来市场改革使我国城市公共交通供给量不断增加，但由于经济发展速度快、城市的人口基数大，城市公交的运载能力仍然滞后于公交出行需求量的迅速增长。　　2009年，城市交通总出行量6000亿人次，其中公共交通出行量779亿人次，占13%。预计到2015年，城市公交出行总量约1100亿人次，年均增长约6%，相当于每天运送3.01亿人次；预计到2020年，城市总出行量9517亿人次，其中公共交通出行量2700亿人次，占27%。如图3所示：　　随着经济的快速增长，城镇化进程的不断加快，，我国城市公共交通的运载能力已经滞后于公共交通出行需求量的迅速

5、增长；与国际类似城市相比，公共交通出行结构需要进一步调整和优化。以下分别对城区人口在1000万以上、300-1000万、100-300万的国际城市公共交通结构进行了比较。如图4、图5、图6所示：　　（3）公交运营企业财务状况差，亏损严重。由于公交企业的社会公益和公共服务性质，公交票价一直按照社会的承受能力由政府定价，采取低票价的政策；而城市公交的运营成本却是按照市场的价格。国际油价自2004年开始不断攀升，在短短的八年时间里，柴油价格翻倍，LPG的价格升幅也达到68%。人工成本也不断上升，虽然公交行业职工平均工资由于多方面原因上升缓

6、慢，担仍然呈现出刚性的上升态势。这导致政府管制的低票价与公交企业的高运营成本之间出现突出的矛盾，造成公交企业出现巨额的经营（政策性）亏损，自身“造血功能”不足。公交企业发展资金长期短缺，资产负债率居高不下，造成公交车普遍档次低，无力及时更新车辆。职工的工资、福利待遇只能按照企业的实际能力进行发放，职工加班费、劳保福利费等未能按国家有关规定执行，职工待遇较低，致使公交服务质量不高。　　（二）城市公共交通发展问题原因分析公共交通作为城市公益性事业，公交线路的开辟、运营时间的确定以及班次调整必须满足群众需要。以低票价吸引更多市民乘坐公交车

7、出行，是公交优先的直接体现形式。当票价的收入不能抵消公交实际运营的成本，而企业也不能根据市场进行自由定价，公交企业就会出现亏损，这个亏损主要于政府的强制性定价，这就需要政府对其补贴。但我们不能一说到公交优先，就以其“外溢性”为由对其成本大搞财政补贴，任何成本的提高都由财政兜底。目前公交财政补贴在我国各大中城市并不鲜见，财政补贴多因事而定，对补贴数额的审核也没有形成专门的制度。这种情况下，容易出现两种极端情况：补贴不足，企业经营亏损，直接影响公交运营质量甚至安全，进而影响整个城市的交通；财政补贴超支，造成财政资金的浪费，在政府有限财力

8、的情况下无法实现收支平衡，最后使城市公交系统难以为继。为保障城市公共交通企业与城市财政补贴的可持续、稳定发展，响应国家优先发展公共交通，缓解城市交通拥堵的号召，应尽快构建科学合理的以服务质量导向的公共交通成本—票价—补贴联动机制。公交