建设项目工程造价全过程跟踪审计研究

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1、建设项目工程造价全过程跟踪审计研究1绪论1.1选题背景与意义随着中国投融资体制改革推进步伐的加快，市场投资主体曰渐呈现多元化趋势，建设项目投资参与者风险意识逐步增强，国家固定资产投资比重逐步扩大。然而，由于建设项目工程人工、材料、机械等消耗量大，其投资大、建设项目周期长、综合性强、控制环节多等特点，即使在建设、施工、监理等各单位都严格执行国家相关工程项目管理程序的情况下，最终项目投资仍然极可能存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的投资失控风险，工程资金的投资失控将致使投资规模扩大，项目投资回收期延长，投资效益降低等问题。为了保障建设资金能够专款专用，防止无端损耗、贪污挪用等腐

2、败问题的滋生，实施建设项目跟踪审计势在必行。建设项目跟踪审计是一种以概预算执行情况审计和竣工决算审计为主的事后审计延伸为贯穿于建设项目全周期的审计方法，通过对建设项目筹备阶段、建设施工直至梭工投产的全过程实施跟踪审计，全面控制建设实施的各个环节，更好的达到控制造价的目的。在促使建设单位提高投资效益的同时，能够从源头上遏制工程建设领域的腐败，起到推进廉政建设的积极作用。为促使我国工程造价管理水平能够顺应市场经济发展步伐，中国建设工程造价管理协会于1997年明确了工程造价要合理计价、实际造价的不超概算的目标，提出了从建设工程的前期工作开始，采取全过程、全方位造价控制的管理方针。近年

3、来，国家审计署的年度审计工作发展规划中也多次要求固定资产投资审计要以效益审计为主，促进提高建设资金的管理水平和投资效益。由此可见，建设项目工程造价的全过程跟踪审计在保障建设资金安全、有效使用，节约投资成本，提高投资效率等方面具有重要作用，因此，实行建设项目跟踪审计的意义重大。.1.2国内外研究综述工料测量师（QuantitySurveyor-QS)诞生于16世纪的英国，是顺应社会需求的项目管理分工细化和专业化的成本控制职业，这标志着工程施工项目的成本管理及控制系统初现雏形，对专家学者进一步全面、深入的研究工程项目造价管理的理论与方法具有启蒙意义。招投标制度的逐步推行始于19世纪

4、的英国，成为关于工程造价确定理论与方法研宄的关键发展时期。为满足业主和承包商试图实现投资效益最大化的需求，QS人员开始探索工程项目设计和实施过程中的工程造价管理控制方法。在工程造价确定和工程造价控制的理论与方法出现启蒙并得以深入发展的情况下，工程造价管理在19世纪末的英国应运而生。皇家特许测量师协会（RoyalInstituteofChartedSurveyorsRICS)这一工程造价管理专业协会的创立，标志着现代工程造价管理的第一次飞跃。但这一时期的造价管理还不能做到在设计阶段就对工程项目所需的投资进行准确预计，并对设计进行有效的监督、控制。20世纪中旬，伴随着部分经济学的原

5、理在工程造价管理领域的推广，工程造价管理从简单的造价确定及控制，逐步转变为开始重视对项目经济性及财务分析重要性的投资效益的评估，这标志着工程造价成本管理实现第二次飞跃。.2理论基础概述2.1工程造价管理理论研究剖析工程造价管理是在目标一致、各司其职的原则下，为保障建设工程的经济效益和参与建设各方的经济利益，通过应用科学的技术原理和方法对建设项目工程造价进行的全过程、全方位的价格管理行为。从宏观上看，是政府利用法律、经济、行政等手段进行价格监管调控，并通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。从微观上看，是一个基于掌握市场价格信息的生产企业，通过成本控制实施计价、定价和竞价等措

6、施实现管理目标。工程造价管理是项目投资的重要环节，其目的不仅在于将项目投资控制在批准的预算限额内，更在于立足国家的整体利益，提倡坚持艰苦奋斗、厉行节约的方针，合理使用人力、物力、财力，实现投资效益最大化。做好工程造价管理对于规范各方建设行为，解决建设过程中概算超估算、预算超概算、决算超预算的三超现象和遏制投资领域腐败、减少工程经费浪费、降低工程成本及审计风险、提高建设投资绩效具有重大意义。.2.2建设项目工程造价全过程跟踪审计理论研究剖析固定资产投资审计的主要措施就是幵展工程造价全过程跟踪审计，通过严格控制建设规模和设计标准，防止计划外项目、工程计价高配额重计量，及制止高标准取

7、费，从而达到控制固定资产投资规模、提高建设投资绩效的目的；通过加强事前成本控制，预算外施工签证的及时处理，防止施工企业成本范围的任意扩张，从而达到节约物耗、降低施工成本的目的；通过审计人员全程参与工程实施过程，对建设行为实行实时地、全面地、真实地动态审计，适时做好相关的记录及取证，准确、详尽地掌握项目建设过程中各种有效信息，从而达到动态监督全过程各阶段运作的目的；通过审计人员驻地开展审计工作，及时对图纸会审变更事项的合法合理性进行审计，对材料以及设备价格的合理性进行审计，对工程签证、进货单及