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1、我国公务员行政伦理失范的原因及对策指导老师：学生姓名：年级：班级：学号：二〇一五年四月我国公务员行政伦理失范的原因及对策（姓名）（学号）摘要：建设服务型政府，实现政府职能转变，加强公务员行政伦理建设是社会进步与时代发展的必然要求和重要内容。在客观分析我国公务员伦理失范的基础上，针对性地加强公务员行政伦理教育、完善行政体制建设、强化行政权力监督和加快行政伦理立法，对提高我国公共行政管理中公务员的伦理素质，营造一个和谐的政治社会环境具有重要意义。关键词：公务员，行政伦理，失范原因及对策一、关于行政伦理的
2、含义及构成行政伦理的构建是现实的需要和时代的任务，同时也是理论发展本身的需求。在这里要构建行政伦理，就要在学理上弄清行政伦理概念的含义，把握行政伦理与行政道德的区别及特点。所谓行政伦理,简言之是行政活动主体及行为的伦理，是关于政府及各行政组织和个人在公共行政活动中的行为道德规范、行政伦理制度、价值观念模式等的总概括。其基本内容和基本行为规范是行政道德规范,主干环节是行政伦理制度,核心价值导向是价值理想观念所以,行政伦理的完整概念至少应包涵三大部分,是行政道德规范、行政伦理制度和行政价值导向的有机结合
3、,并构成一个由基础道德规范到管理伦理制度保障到理想价值导向的系统。在相当长的时期内,人们是用行政“伦理道德”来统称或合称其意义,其实不然,是对其内部结构和定位的不理解。其实,行政伦理本身是一个包含有道德,而又不仅仅只有道德,而是还包含着制度化存在的伦理和价值观念等内容的具有一定结构的复杂系统。首要的或基础的部分是行政道德规范。即行政行为和活动的道德规范,是相对于行政活动主体的具体行为的,是与行政实践直接相联系的行为规范。这和我们平时对行为道德规范的理解并无二致。行政道德规范是行政伦理内容中基础的部分
4、,它与行政职业角色相联系,是职业道德的一种特殊存在形式。其显著特点在于,其一,规范性,即总是以具体规范的形式来表现,与具体的行政岗位、职业活动相联系;其二,实践性,即这一行为规范总是与行政实践活动相关联,具有一定的专业性职业特征,是具体可操作的行为规范。在这里,行政道德规范是从属于行政伦理范畴的,是其基础部分和重要内容。也可作相对独立的考察。以往我们多是在这一层面上理解“行政伦理”,其实是指向行政道德。也就是说,行政道德是行政伦理的完整概念的重要组成部分,但只是其中的一部分。我们不能简单地将行政道德
5、等同于行政伦理,更不能代替行政伦理。定位上行政伦理是比行政道德概念更高一层次的。其次是作为主干或中介环节的行政伦理制度或管理伦理制度。即组织、管理、制度方面的伦理。主要指行政伦理是一种组织化、制度化的伦理或伦理的组织化、制度化。一方面。它表示行政组织管理体制是一种按照一定伦理原则和价值目标建立起来的制度、组织；另一方面。它表示行政管理体制作为一种相对于社会大众和公共的组织，是社会公正的代表和裁判者。是社会伦理、价值取向的集中代表。概言之，它是以制度、组织或体制、政策以至律则等方式，有效反映和集中概括
6、了当前社会占主导地位的伦理意识形态。所以。伦理的制度化存在或制度的伦理化性质。是其最显著的特征。具体地说，其一。体制化或组织化，即伦理与组织的高度结合。行政是按照一定伦理原则建构的组织、体制。行政伦理是内化为一定组织、体制的伦理；其二。制度化。即伦理与制度的有机统一。伦理是制度的重要内容。制度是伦理的外在形式。行政体制和组织就是按照一定的伦理制度维系和联结的。行政伦理制度。是行政伦理的内在环节和中介环节。是行政伦理存在和作用的制度保证。也是伦理建设的难点和重点所在。其三是作为核心内容和根本的价值观念
7、模式。指的是行政伦理是承载着一定价值观念的伦理观念模式，并为社会提供一套集中表达社会占统治地位意识形态的伦理价值模式。在这里。行政管理的公共性、实践性与伦理道德的价值性、理想性是统一的。行政活动和行为是行政伦理的载体，行政伦理是行政活动和行为的价值“灵魂”。在行政伦理体系中。如果说行政道德规范是基础，行政伦理制度是主干。那么行政伦理价值观念则是整个行政伦理的灵魂和导向。所以。崇高的理想性和价值的导向性是其鲜明特征。具体地说。其一。理想性。行政本是具有高度现实性的社会管理活动。不容否定的是它也是具有鲜
8、明价值性的活动。包涵着社会的理想和目标。并为行政伦理所集中表达；其二。导向性。行政活动和行为本身既是社会行为调控、指挥者，是社会伦理道德目标的引导者。以伦理价值目标来导向、调控行政主体自身的行为。是行政伦理的最重要特征。由是观之，行政伦理是公共行政建设的重要内容和途径。其中，行政伦理与行政道德既相统一，又相区别。当前条件下把握其相互区别，突出搞好行政伦理建设，更具有现实的意义。笔者认为，行政道德主要是指与职业行为相联系的具体的行为规范，是与具体的行政岗位、专业、职能及
