城市化进程中的城中村问题解读与对策研究.doc

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1、精品文档欢迎下载精品文档欢迎下载城市化进程中的城中村问题解读与对策研究精品文档欢迎下载—以山西太原市城中村改造为例精品文档欢迎下载□　陈建军精品文档欢迎下载［摘　要］城中村现象是困扰我国城市化进程的特有问题。解决城中村问题，需要透过现象剖析本质，精品文档欢迎下载从其产生的历史根源入手，以辨证的视角全面看待其在城市化进程中所起到的消极和积极作用，抓住精品文档欢迎下载关键点，才能找到破解之法。太原市城中村改造通过重新解读城中村现象，转变观念，尊重城中村的精品文档欢迎下载客观存在，科学规划，引入城市协商管理理念，解构疏导，变城中村物质形态改造为社会形态改造，精品文档欢迎下载政策保障，

2、架构系统化的城中村改造政策体系等方面进行了探讨，为我国城中村改造提供了借鉴的思精品文档欢迎下载路。精品文档欢迎下载［关键词］城中村；城市化；山西太原市精品文档欢迎下载［文章编号］１００６－００２２（２０１０）Ｓ０－００６２－０４　［中图分类号］ＴＵ９８４．１１＋４　［文献标识码］Ｂ精品文档欢迎下载UrbanVillageIssueinUrbanization:TaiyuanExample/ChenJianjun精品文档欢迎下载[Abstract]Beingauniquephenomenon,urbanvillageresolutionneedsoverallconsiderat

3、ionofthepositiveand精品文档欢迎下载negativeeffectsinurbandevelopment.Taiyuanreinterpretsurbanvillageasanexistence,anditsrenovation精品文档欢迎下载stressesthesocialreforminsteadofphysicalreform.Policiesaremadefortherenovation.Itprovidesagood精品文档欢迎下载exampleforurbanvillagerenovation.精品文档欢迎下载[Keywords]Urbanvill

4、age,Urbanization,TaiyuancityofShanxi精品文档欢迎下载所谓“思想决定高度，高度决定出路”精品文档欢迎下载同法学界的“无罪推定原则”一样，任何人在没有经过法定的司法程序最终确认有罪之前，应假定其是无罪的，对城中村问题也应如此。从思想认识方面，不应该带着有色眼镜或固定的思维定式看待城中村，将其称之为“问题”或“弊病”，任意“清除”“改造”。毕竟，城中村对城市居民来讲只是一个城市片段，而对城中村居民来讲却是他们的全部。这体现着一个和谐社会以人为本和公平公正的思想高度。１太原市城中村现状根据相关调查，截止２００６年底，太原市城市规划区范围内共有１４８个

5、城中村，人口约为２７万人，总占地面积约为２５　１６０　ｈｍ２，其中农用地约为１４　６２０　ｈｍ２，建设用地约为62精品文档欢迎下载城中村各具特点，但共性特征表现为以下４个方面。１．１数量多、分布广，对城市发展影响巨大太原市区的城中村，从城市核心区到城市边缘均有分布，涉及户籍村民约７３　３０６户，占太原城市总户数（６９．５万户）的１／１０，如果加上城中村的暂住和流动人口，这一比重肯定会大大增加；涉及土地面积为２５１．６　ｋｍ２，占太原市区总用地面积（１　４６０　ｋｍ２）的１７．２％，可以说掌控着太原城郊可开发用地的绝大部分。与企业、机关、社区三大类城市细胞一样，城中村也是太原城

6、市的一个重要组成单元，对城市人居环境改善、城市肌理重塑等方面可谓具有举足轻重的影响力（图１）。精品文档欢迎下载精品文档欢迎下载１．２街道狭窄，建筑密度高，公用设施配套不足太原市１４８个城中村的总建筑面积约为４　８６８．５万平方米。城中村街道普遍保留着农业聚落时期的路网格局和道路形式，狭窄闭塞、通而不畅。村民宅基地大多仍采用院落式住宅形式，院落内建筑密度超高，最高者甚至达到９０％以上。狭窄的道路、高强度的院落开发及开敞空间的相对缺失，使得城中村整体建筑密度普遍偏高。公共建筑配套除原有中小学、卫生所、村委大院等公益性设施之外，街巷里存在大量低档次的沿街式商业，公益性设施普遍缺乏。１

7、．３以住宅开发为主的违法用地、违法建设现象突出城中村、城郊村利用其土地区位、土地价格等优势，将集体土地用于商品房开发的现象屡禁不止，小产权房、违法临建、违规加层等行为常常发生在城中村的土地上（图２）。１．４旧村开发强度逐步提高，新村建设不断增加为获取更大的房租收益或在未来拆迁改造中获得更大补偿收益，城中村现有住宅体量在不断加大，高度在不断增加。大多数村庄采用各种借口新建住房，但其旧房却只是部分拆除或根本不拆就全部用于出租，城中村原有问题并没有随新村建设而得以解决（图３）。２太原市城中村形成的