电力体制及相关问题杂谈(之三)——农村水电体制改革及相关政策措施.doc

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1、电力体制及相关问题杂谈(之三)——农村水电体制改革及相关政策措施（二十四）国务院国发[2002]5号文件下发了电力体制改革方案，对于促进电力工业持续快速健康发展有着重要的历史意义和现实意义。这是党中央、国务院关于电力体制改革的重大决策和部署。《方案》中关于加快深化电力体制改革的进程，改革现行电力体制不适应社会主义市场经济体制要求的弊端，打破垄断，引入竞争；“十五”期间实施厂网分开，重组国家电力公司管理的资产，组成发电企业和电网企业；组建国家电力监管委员会，建立电力市场运行规则和政府监管体系；建立竞争、开放的区域电力市场，划分与上网电价联动的发、输、配、售四类电价，实行新的电价机制；制

2、定发电排放的环保折价标准，形成激励清洁电源发展的新机制；开展发电企业向较高电压等级或较大用电量的用户和配电网直接供电的试点工作，改变电网企业独家购买电力的格局；以小水电自发自供为主的供电区，要加强电网建设，适时实行厂网分开；国家电力公司以外供电企业的资产关系维持现状；在完成“十五”期间电力体制改革主要任务以后，在做好试点工作的基础上，逐步实行输配分开，在售电环节引入竞争机制等等规定，对于充分发挥市场配置资源的基础性作用，保护全社会办电的积极性，保护发展可再生清洁能源、绿色能源的积极性，提高效率，降低成本，优化资源配置，促进电力工业持续快速健康发展，有着重要的历史意义和现实意义。(二十

3、五)电力体制改革方案正在积极实施。国家电力监管委员会、五大发电集团(国电、华能、大唐、山东、中电国际)与两大电网公司(国电、南方)筹备组已经成立，有的已经正式挂牌。目前全国发电装机总容量3.38亿千瓦，整合重组的五大发电集团发电装机容量约占全国发电装机总容量的50%。其余的水利枢纽工程发电厂(站)、独立发电企业、农村水电企业、地方中小火电企业，原来独立于国电公司的内蒙、广东两省区以及由国务院或国家开发投资公司直接投资(如二滩、三峡等)的电力装机和资产，将保持资产关系不变，有着整合重组开拓发展的极大空间，并将共同构成分层次、多主体的竞争、开放的若干区域电力市场。(二十六)农村水电正在为

4、参加发电端、主要是配电端的改革，积极作好准备。各地水利系统农村水电行业、企业，通过认真学习《电力体制改革方案》，紧密结合自身的属性和特点深入开展研讨，提高和深化了认识。现正在此基础上，按照党的十六大精神，在当地政府的领导下，根据电力体制改革“总体设计、分步实施、积极稳妥、配套推进”6的原则，为参加发电端、主要是配电端的改革而积极作好准备。汪恕诚部长讲，小水电有两种情况，一种是小水电发电后直接上国家电网，这要进行资产重组，搞发电公司，由发电公司参与竞争，上网报价。另一种情况，小水电多数有自己的小电网，大部分是和大电网相连的，电有富余就上大电网，电不够就从大电网购电。独立配电公司允许有自

5、己的供电区，供需直接见面，这符合电力体制改革方向。在市场经济的情况下，小水电要永远把搞好管理，降低成本，降低电价放在第一位，要切实加强管理，理顺体制、机制，发展壮大自己。各地正按照农村水电两种不同情况，深化改革，强化管理，加快发展。(二十七)农村水电企业为做好参加发电端、主要是配电端改革的准备，当前首先应按国发[2002]5号文件和有关法律法规政策规定，自主地进行股份制、集团化改革。在国家监管体系、竞争开放的区域电力市场和有关的技术支持系统尚未建立，国电公司系统尚未厂网分开、更未输配分开的情况下，将县级电力体制改列为农电体制改革的重点，在配电端搞所谓“厂网分开”，实行一家管网、独家购

6、、售电，营造、扩大电力垄断，损害地方、群众利益，影响农村水电及电气化事业发展，这是错误的，不符合国发[1999]2号文件精神实质，违背国发[2002]5号文件规定。县级农村水电体制改革关系打破垄断、引入竞争，关系广大贫困山区、老少边穷地区人民群众的根本利益，是电力体制改革的直接组成部分，应根据国发[2002]5号文件的规定，按照中央“厂网分开、输配分开”分步实施的统一部署，在国务院的领导下，在国家电力体制改革工作小组的统筹安排下，有计划、有步骤地进行。农村水电企业为积极做好参加发电端、主要是配电端改革的准备工作，当前首先应按国发[2002]5号文件和国家有关法律法规政策规定，自主地进

7、行股份制、集团化改革。（二十八）按照十六大精神，深化农村水电国有资产体制改革。1.通过省级政府出资人授权委托，确立省级水行政主管部门水利水电国有资产出资人代表的地位。由省级出资人代表授权省级水电集团公司经营国家投入形成的水利水电国有资产。集团公司以投入企业的资本额为限，对企业承担有限责任，并依法按股权行使资产收益、重大决策和选择管理者的权利，同时承担水利水电国有资产安全完整和保值增值责任。水行政主管部门和集团公司要按照国办发[2002]45号《关于水利工程