城市化进程中失地农民社会保障问题探析　

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1、城市化进程中失地农民社会保障问题探析城市化进程中失地农民社会保障问题探析近年来，由于失地农民利益受损以及基本生活得不到保障而引发的社会问题，已经成为社会各界广泛关注的热点。如何使失地农民基本生活得到有效保障，以切实保护失地农民的利益，也就成为政府部门和学术界亟待研究的课题。很多学者从经济学和社会学的角度，对失地农民的权益、社会保障问题进行研究。根据国务院批准实施的《1997年-XX年全国土地利用总体规划纲要》，至XX年中国共安蹁排非农建设占用耕地185巯0万亩，其中90%以上为梁征用农村集体土地。按照目莼前全国人均耕地水平测算，砚将新增约1200万被征地珊农民。国土资

2、源部的研究课铝题《21世纪我国耕地资源鲸前景分析及保护对策》也指モ出，在严格控制的前提下，诊2001年-2030年全ξ国年均建设占用耕地不低于晟180万亩，20年间将达烘3600万亩。因此，20碓01-2030年30年间シ将新占用耕地5450万亩躅，新增失地农民7800万褥人，失地农民总数将达到1嫡.1亿人。如果用地指标突耨破，违法用地得不到控制，拘失地农民的数量还将大大增俨加。中国非农建设占用耕地泄面积仍然呈阶梯式减少现象鹳，那就意味着每年仍然有大祓量的农民失去土地，变成失诧地农民。一、失地农民的炊就业状况农民失去土地就蒴意味着失去了最根本的就业奖岗位，也就失去了最

3、基本的晡生活保障。在2003年全醭国被调查失地农户中，仅有时2.7%的劳动力得到安置抽，20%的劳动力赋闲在家昵，处于失业状态。失地农民滨向非农就业转移过程中，除∵少数人能利用城区发展带来奖的商机经商办企业外，大部褐分在工作岗位竞争中处于劣画势，难以找到新的就业机会。特别是40岁以上的劳动沼力，他们缺乏从事二、三产雍业经营的技能和经验，同时园又由于投资理财知识和能力渍不足，面对变幻莫测的市场帙，难以为土地补偿费寻求有告效的增值渠道。在征地过程抨中，虽然大多地方政府采取盐了一定措施，促进失地农民陶就业，但由于各方面的原因萍，相当一部分农民实际上处接于失业状态。自谋职业

4、的失邾地农民大多外出务工，但通过这一渠道消化的失地农民邸数量也十分有限。原因是多鲆方面的：首先，20世纪9攸0年代中期以来企业为裁减镛冗员而实行下岗分流，造成蘸了大量下岗工人，城市本身绛已经承担了过多的工作人员暌，再无力安置大量的失地农笃民；其次，由于失地农民的蒜文化素质和劳动技能偏低，⌒一些已经获得政府安置的失妃地农民因在竞争中处于劣势抟，有大批人成为再次下岗者榉；再次，外出务工的失地农处民也仅限于青壮年劳动力。二、失地农民的社会保障状况在我国农村，施行的是鸯群众互助和国家救济为主的蹇社会保障制，其保障水平明叨显低于城市。并且我国城乡韭间社会保障资源分配严重失

5、衡，农村社会保障几近空白蚤。XX年11月29日，劳¤动和社会保障部首次发布的埕《近年来我国社会保险基本蝣情况》显示，目前中国城镇姬参加企业基本养老保险的覆盖率达到76%，但“农村养老保险的推进比较缓慢，鳟覆盖面还比较小”。从全国ゑ社会保障费用支出的情况来看，占全国人口80%的农戈民，只享有社会保障支出10%左右，而占总人口的2铧0%的城市居民，却占到社离会保障费用的90%。从人偻均社会保障费用来看，城市干居民是农民的20倍以上。趾随着失地农民人数日益增旅加和失地问题的加剧，为失盆地农民建立社会保障越来越跚受到重视。但纵观各地有关失地农民社会保障制度的实涵践就

6、会发现存在的一些问题棂：首先，社会保障只是一种言称谓，实质是一种最低的生嫁活保障。目前部分地方还没猱有真正建立起失地农民的社啷会保障制度，其相关实践只茭能称为“生活保障”制度，≮与以社会性、福利性、公平性和互助性为本质特性的“汤社会保障”相差甚远；其次骚，由于我国社会保障制度起步晚，相关的法律法规还在刷不断完善中，对社会保障实胍践的实施缺乏有效监督、验隧证，尤其是对社会保障基金因的运营缺乏监管；再次，社铳会保障的覆盖面普遍偏低，铰部分被征地农民还处于无保苞障的状态。这表明，失地农螋民中只有少数能享受与城镇呼居民同等的社会保障待遇。稷就社会保障而言，由于普遍祺实行了

7、货币补偿，在城乡二轭元体制下，部分基本上由农民自行解决养老、医疗、失χ业等社会保险。三、完善谟失地农民社会保障制度存在的问题及政策建议(—)桁深化农村土地产权制度改革当前农村土地制度的一个明显缺点就是产权不清晰，主火体不明确。为此，明晰国家四、集体、农民的土地权益和∴利益分配，正确处理好农民咛和土地的关系，进行农村土阋地产权制度的改革和完善是积解决失地农民问题的前提。帱通过界定和明晰产权关系，墟运用法律等手段保证各种与扃农地产权有关的契约或协议馋得以实现，才能充分发挥农邑地产权的激励、约束机制，诉从农地产权关系的处理和制倜度安排上达到农地资源的