论大学生村官的定位

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1、论大学生村干部的定位：身份、职责、发展政治系2004级11班闫志刚指导教师：裴云［摘要］随着“大学生村干部”政策在全国范围内轰轰烈烈的实施开来，大学生村干部在农村的作用日益显现，他们在农村的建设中取得了一定的成绩，但是由于现有政策对大学生村干部的身份、职责、发展方向的定位规定还不完善，致使大学生村干部还不能充分发挥他们的作用。大学生村干部进村任职，首要的任务就是认清自己的身份，明确自己的职责，规划今后的发展方向。笔者认为大学生村干部的身份应该定位为“村干部”，而其职责应该是专业技术型工作，对其今后发展定位则要进行

2、制度化的规定。而要明确定位，发挥其作用需要党委、政府、村委、村民以及大学生村干部自身的努力。相信大学生村干部政策在各方努力下一定会更加完善，我们的大学生村干部在农村一定会大展宏图！［关键词］大学生村干部；定位；身份；职责；发展“大学生村干部”计划缓解了大学毕业生的就业紧张局势，推动了农村的发展，更是社会主义新农村建设过程中不可或缺的重要举措。“大学生村干部”政策推行至今虽然取得了有目共睹的成绩，但是由于对大学生村干部身份、职责、发展的定位不明确，也出现了一些问题。如：大学生村干部的身份得不到明确，非官非农的境地从

3、根本上影响了大学生村干部在农村地位的合法性；大学生村干部的职责不明确即大学生村干部在农村工作中没有具体的工作岗位，使得大学生村干部觉得无用武之地；大学生村干部的发展方向不明确，在服务期满后，大学毕业生何去何从等一系列问题，让大学生村干部对自己的未来充满疑惑。本文针对全国范围内的大学生村干部在农村建设中定位不明的问题，从政策角度入手，主要以对山西的大学生村干部的调查为写作依据，同时也结合了其它省市的情况，通过对大学生村干部在农村工作中的定位研究，提出具有现实性的个人见解，从而为大学生村干部政策的完善与顺利实施提供一

4、定的理论依据，有利于发挥大学生村干部在新农村建设中的作用，推动农村社会的发展进步。一、大学生村干部定位存在的问题（一）身份问题山西省选拔大学生村干部的有关文件对大学生村干部身份的规定：“按照‘省定规划，市里选拔，县（市、区）付薪酬，乡镇（街道）管理，服务基层’的原则，全省每年选拔1000名以上的高校毕业生到农村和社区就业。”[①]政策中未对大学生村干部身份予以规定，只是原则性地提到要选拔高校毕业生到农村就业。同时有关文件中还规定“受聘人员的工资及各种福利津贴，参照所服务县（市、区）全额事业单位管理人员标准执行，所

5、需经费由所服务县（市、区）财政负担，并保证按时足额发放”。[②]虽然待遇是参照事业单位管理人员标准执行，但并不能由此就推断出大学生村干部是事业单位人员。由于政策中未对大学生村干部身份予以规定，从而使得大学生村干部处于非官非农的境地，即他们的身份不明确。从某种程度上讲，大学生村干部是空降来的。因为他没有通过村民选举，直接由上级政府委派，这是同《村民自治组织法》相违背的。由此而知，大学生村干部并不是合法意义上的官，那么他们是民？从大学生村干部政策中可以看出，他们做的又不是真正农民群众所做的。这样我们就能得出这样一个结

6、论:大学生村干部是处于官与民中间的特殊事物，大学生村干部亟需正名。（二）职责问题山西省选拔大学生村干部有关文件对大学生村干部职责的规定：“到农村和社区就业的高校毕业生，可通过法定程序安排担任党支部、村委会、居委会的相应职务。”[③]“受聘人员是中共正式党员的，一般安排担任村党支部副书记或支部委员职务；是中共预备党员或非中共党员的，一般安排担任村委会主任助理或依法选举为村委会副主任职务；有条件的提倡交叉任职”。[④]政策中对大学生村干部的职务进行了规定，但未对大学生村干部职责做出具体规定。由于政策对大学生村干部在农

7、村工作中的具体工作岗位做出规定，即大学生在农村究竟应该做哪些事情，或者说当前从哪些事情开始，在政策中没有很明确的规定。从职务安排来看，似乎主要是进行村务管理，强调管理方面的职能，同样在政策中也没有明确的规定；从政策目标——农村科技推广带头人、市场经济创路人、文明创建引领人来看，强调经济方面的职能。这样的规定也存在一定的问题。大学生村干部不是通才，他们具备的只是各方面的专业知识，给他们这样的目标不切实际，而且在实践中，农村情况各不相同，发挥怎样的作用，需要怎样的大学生，需要结合农村的实际而定。以上种种都使得大学生村

8、干部找不到工作的抓手，从而影响其作用的发挥。（三）发展问题山西省选拔大学生村干部有关文件对大学生村干部身份的规定：“要把这批人员（大学生村干部）作为将来补充乡镇、街道、干部的重要来源。县、乡机关、事业单位因自然减员出现空缺时，优先从在农村、社区工作满两年的高校毕业生中考取、招聘。”[⑤]“工作满两年后报考我省公务员的，在笔试总分中增加5分，同等条件下优先录用，报考省属院校