高速公路项目建设全过程跟踪审计研究与探讨

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1、高速公路项目建设全过程跟踪审计研究与探讨 赵华杨自拱  （湖南省高速公路管理局 长沙410001） 【摘要】 当前，我国高速公路建设正处于快速发展时期，高速公路建设项目具有投资大、工期长、环节多、涉及面广等特点，因此，对高速公路项目建设审计尤为重要。事实表明，传统的事后审计，在有效控制项目建设投资、提高项目建设效益方面存在一定局限性。国际上现普遍推行对建设项目全过程的跟踪审计，已取得较理想的效果。本文就我国高速公路项目建设全过程跟踪审计进行了分析研究，以期推动高速公路项目建设审计工作的进一步改进、发展和完善。【关键词】高

2、速公路项目建设 跟踪审计研究与探讨 一、中国高速公路建设发展的良好势态与审计服务高速公路面临的新课题中国过去十几年来基础设施，尤其是交通基础设施发展取得了举世瞩目的成就。20多年前，中国的高速公路一米都没有。至2005年，中国高速公路总里程达到4.1万公里，2006年末，达4.5万公里，2008年底达6.03万公里，创造了世界高速公路发展的奇迹。高速公路里程数仅次于美国，稳居世界第二。高速公路的建设和发展是国家经济发展水平的风向标，加快高速公路建设是中国经济社会发展的需要。中国高速公路行业正处在产业的扩张期，正面临着持续

3、繁荣的契机：（1）随着国民经济的快速发展，物流、人流大幅度增加，提高运输效率、降低运输成本的要求日益迫切。到目前为止中国所修建的高速公路仅满足了所需高速公路的30%多。需求仍然迫切。（2）为抵御全球性金融危机对我国的不利影响，2008年底，国家开始实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台十项扩大内需、促进经济增长的措施,到2010年底中央财政将投资4万亿元。在十项措施中，有三项措施与交通运输密切相关。而交通运输部的规划是，2009和2010年继续保持基础设施的建设力度，特别是加大高速公路和农村公路的建设，力争2009

4、和2010年交通固定资产投资规模年均达到1万亿元水平。中国现行高速公路项目建设的经济监督控制多以内部审计（包括地方政府审计部门）为主，但内部审计有一定的局限性：（1）内部审计部门缺乏独立性，审计作用的发挥客观上受到限制；（2）现阶段内部审计人员大部分存在着专业知识不全面、实际建设审计经验不足等缺陷，缺乏建设项目审计必需的，同时具备财务和工程技术两方面知识的复合型人才，分析、解决和处理问题的能力已很难适应项目审计的发展要求。（3）大多采用传统的事后结（决）算审计方式，即便名义上是跟踪审计，但大多效果不明显。投资控制在实际工

5、作中显得被动和滞后。项目建设中造成的损失浪费情况，只能是秋后算帐，难以挽回。因为包括审计工作在内的监督管理不能及时到位，容易导致高速公路建设过程可能存在如下的主要问题及风险：1、项目的可行性研究不是十分科学、完整、严密及独立。在可行性研究中，环境影响评价、财务评价、国民经济评价、社会评价、风险分析的力度和深度不够，缺乏一套完整科学的论证。政府或领导意愿往往影响了论证的科学性和严肃性，客观上左右了论证结果。容易造成项目建成后实际经济效益达不到预期的要求，浪费了国家宝贵的投资资源。2、项目设计有可能相对粗糙。设计方案和设计标

6、准的确定缺乏多套优化比选和十分严谨、科学细致的论证，技术和经济分离，没有充分发挥设计挖潜有效控制投资的作用。部分工程内容甚至存在着“边设计”、“边修改”、“边施工”的三边现象，容易造成实际施工变更内容多，实际工程量变化大。设计质量（隐患）问题客观上成为了预算超概算、结算超预算的祸病源头。3、一些招投标过程缺乏十分有效监督。暗箱操作，串标围标现象不能完全杜绝，个人、组织违纪、违法行为时有发生。4、工程材料设备采购缺乏十分有效监管。采购价格虚高、质量达不到设计要求并造成损失的情况时有发生。部分业主单位管理人员明为推荐材料设备

7、，实为强制选用，材料设备采购环节成为了部分人谋取个人私利的重要环节。5、设计变更随意性存在可能。设计变更缺乏多方案比选和优化，变更前不做经济效益分析，盲目提高建设标准，没有平衡好技术先进和经济可行的关系。设计阶段缺乏工程造价人员的真正参与，投资管理让位于技术管理，争取对已有利的设计变更成为了施工单位赚取超额利润的主要手段。设计变更的管理者很容易成为了施工单位主要的公关对象，在此过程中甚至容易引发各方共同炮制的虚假变更，违法乱纪行为、损失浪费情况不能完全禁绝。6、工程管理没有完全到位。业主随意指定分包或分割工程为个人和小集

8、团谋取利益的事时有发生，事实上的工程挂靠、层层转分包的情况，成为工程质量下降、工程进度严重滞后的一个直接原因，给项目带来了巨大直接和间接的经济损失。7、合同管理欠规范。合同管理过程中缺乏专业指导和有效监督，违背招投标文件、投标承诺和合同条款多支付工程款的情况时有发生，有时甚至出现部分工程内容重复计量的情况。8、征地拆