重大事故应急救援预案 特种设备重大生产安全事故应急救援预案

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1、封闭水域客渡船安全管理再议内容摘要:封闭水域水上交通很不发达,船舶航行性能、船员的综合安全素质与法规规定相差甚远,成为严重的安全隐患。客渡船一旦发生交通事故,很容易导致群死群伤,社会影响极大。影响水上交通安全的最大隐患莫过于船主(员)的综合安全素质。在封闭水域,要提高船主(员)安全素质,改革过去的陋习,还有一个相当长的过程,还必须在法律范围内采取超常规的办法强化船主(员)安全管理,提高船主(员)遵纪守法的自觉性,从而减少事故的发生。本文旨在探讨引入公安力量强化封闭水域的安全管理,做到及时发现隐患,即时消除隐患,让悲剧不在重演。 关键词:封闭水域、客渡船、安全管理

2、机制一、前言  我国有许多湖泊、水库因受自然条件限制,没有与大江大河等水网地区相连接的航道,这些湖、库在一定区域内形成了可供船舶航行的封闭水域(该水域相对于水网地区),船舶在封闭水域的交通运输中起着至关重要的作用。由于封闭水域大多处于偏远乡镇,承载运输的船舶全部是乡镇个体或联营的客渡船(以下简称乡镇船舶)。普遍存在着经济基础薄弱,人们思想观念相对落后,船员安全意识低,船舶适航性能差,船舶超员现象普遍,管理相对滞后的问题,形成了船舶事故隐患的窝点。交通部,国家经贸委《关于进一步加强乡镇船舶安全管理责任制的意见》一文指出:“乡镇船舶沉船事故频繁发生,重特大交通事故已

3、占全部重特大水上交通事故的90%,成为影响水上交通安全形势的决定性因素。”封闭水域的客渡船舶是乡镇船舶的一个特殊群族,极易发生群死群亡水上交通事故。2006年3月15日,四川广安岳池一条26米宽的小河沟发在死亡28人的重大水上交通事故(《小河沟、大灾难》),再次给社会敲响了强化封闭水域客渡船舶安全管理的警钟。因此,封闭水域客渡船安全管理工作值得我们认真探讨。二、封闭水域水上交通安全难管理  封闭水域水上交通安全管理工作与水网地区相比较,存在着许多管理的难点问题,具体体现在:(一)船舶适航性能差、船员法规意识低。封闭水域的船舶有着自身独特的特点。一是船舶存在“先天

4、缺陷”。由于经济条件差,船舶经济效益差,无法对船舶更多的投入。船主只要求船舶能载客(货)、能航行就行的原则,船体的建造没有规范的图纸,没有国家认可的厂家,用才用料因陋就简,救生消防设备配备不到位,主机设备配置档次低等,船舶从建造就不能适应规范标准的要求,出厂之时就“先天不足”;二是船员安全意识差。封闭水域船员文化程度普遍较低,长期在封闭水域航行,见少识窄,对安全的危害性缺少感性认识,舍不得进行安全投入,船主(员)总是抱着能开就行的侥幸心理,出了事故自认倒霉。同时,乘客对船舶条件要求也不能过高,只要能满足于方便出行就行。由于封闭水域的船舶只能从事短途客货运输,基本

5、上是在自家门前打转转,船员常年只同一个海事机构打交道,认为船舶能装,人能开,是否检验、是否培训,有证无证都是一个样。他们认为管理机构要求检验、办证说穿了就是要几个钱。由于存在着上述心态,受经济利益驱使,船主把法规视作儿戏,对海事机关的管理他们能拖则拖,能抗则抗。(二)乡镇船舶“乡镇(政府)管”的职责不到位。按照国务院及有关文件规定,乡镇人民政府对本辖区内乡镇船舶安全管理负责,在船舶安全管理上做到“机构、人员、责任、经费和具体工作”五落实。海事机机构履行国家监察的职责。但在实际工作中,由于缺乏对乡镇的考核制约机制,乡镇政府在具体实施过程中也存在执法主体资格的问题,

6、导致该项责任无法完全到位。我们海事机构在向乡镇政府提出落实责任要求的建议时,很多乡镇领导就说:“乡镇政府一无船舶安全管理机构编制,二无船舶安全管理人员编制,三无经费来源,四不是船舶安全执法主体,叫我们如何管理?我们如何负责?再说,船舶证书由你们办、费由你们收,你们是国家授权的管理单位,你们不管哪个管?责任你们不负哪个负?这也是乡镇政府的责任,那也是乡镇政府的责任,还要这么多部门(机构)干什么?”由于存在这种责、权、利不统一的问题,乡镇政府对水上安全管理责任抱着无可奈何的心理,与县市政府签责任书也是硬着头皮签。责任感(危机感)强一点的乡镇政府也只在有关会议上强调一

7、下,节假日安排人员在码头上站一站,转一转,至于能否解决问题就是另外一回事了,万一发生了事故对上、对下都有一个说法。责任感差一点的乡镇政府根本不过问水上交通安全管理工作。因此,乡镇政府管理乡镇船舶的责任在很大程度上落空;我认为在乡镇船舶安全管理上,对乡镇政府寄予的希望越大,其结果失望就会越大。  (三)封闭水域难执法,事故隐患难消除。船主认为接受管理就是花钱(买设备要花钱、培训、考试要花钱,办证办照要花钱),不超载、不冒险就赚不到钱,海事机构对其宣传安全,提出整改意见他就认为你对他过不去,有碍他发家致富;他们认为,管理部门所要求的不是要他掏钱就是要他少赚钱。海事机

8、构对违章船舶采取措施,他

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