浅谈苏州高新区社区公共管理服务

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1、浅谈苏州高新区社区公共管理服务10秋行政管理本晏云社区是广大人民群众日常生活中不可缺少的综合性群众基础机构，承担着促进居民参与自治服务、调整和改善社会关系、减少矛盾冲突、寻求社区需要与社区资源的有效配合、预防社会问题等重要责任，是贯彻落实胡锦涛总书记提出的“最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素”的最前沿的重要基础力量，是实施社会管理的基本单元和最重要的载体。加强社会管理，必须要坚持以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，深入推进管理创新，努力提升管理质效，不断

2、提高社区管理科学化、制度化、规范化水平。本文以苏州高新区为例，浅谈社区公共管理服务存在的问题、原因分析、建议及对策。一、苏州高新区社区公共管理服务中存在的问题伴随着经济转轨和社会转型,经济社会生活发生了巨大变化,基层管理上出现了很多新的领域,社区的任务越来越重。例如,“单位人”转变为“社会人”,增加了社区的管理和服务对象;随着中国进入老龄化社会,各社区的老龄人口(尤其是离退休人员)显著增多,老年人口的活动空间基本上在社区,这就增加了社区的工作内容;改革中出现的大量失业下岗人员,需要社区的关心和帮

3、助;随着城乡社会流动加快,社区居住的外来人口越来越多,他们既为社区的发展作出了贡献,也给社区的管理带来了压力。面对这些新情况新问题,苏州高新区前些年在经济高速发展的同时，对社区公共管理服务重视不够，社区管理体制不能适应经济发展的要求，存在很多问题。1、社区的管理权力配置不合理。苏州高新区各条线在社区各设一套班子，对社区服务建设总量不少，但因是“小而全”，相互之间没有实现充分整合。如民政部门重视对老年人口的生活照料服务，卫生部门大力推进社区卫生康复治疗服务；文化部门提倡社区文化设施的充分使用，教育

4、部门要求发挥社区教育功能；卫生部门促进卫生保健的开展，计划生育部门开展对育龄妇女的生殖健康服务等等。这些社区服务具有很大的共通性和重复性，这其实是旧管理体制条块分割的矛盾在社区管理体制未得到充分完善时期的表现。对社区服务资源的优化整合，将是进一步完善社区管理体制的重要内容，也是进一步发挥社区服务功能的关键问题。2、社区的组织结构设置不科学。在苏州高新区，街道办事处是区政府的派出机构,居民委员会是街道办事处指导下的基层群众自治组织。这种组织结构具有明显的不科学性。一是街、居组织机构过多而缺乏应有的

5、权威性。在市、区、街道三级管理层次上,机构设置与权限呈“倒金字塔”型,“上面千条线,下面一根针”。这就大大降低了街道、社区居委会的工作效率,相当一部分居民群众明显轻视街道、居委会组织。二是社会团体和中介性社会组织发育不足。在苏州高新区基层除了街道办事处和居委会以外,其他社会团体和中介性社会组织不仅数量有限,而且缺乏独立性。比如,在许多居民小区,像社区服务志愿者协会、计划生育协会、老年人协会等组织的主要工作,大多由居委会干部兼任。即使是居民委会员这样的自治组织,也往往成为街道办事处的“腿”。3、社

6、区的管理制度不是很规范。良好的社区要发挥合力功能,必须有一系列的规范、制度、秩序和管理。苏州高新区社区管理制度的缺陷在于:一是街道办事处作为政府行政机构,对自身行政服务和管理的范围没有制定明确的制度规范,造成无权管理或越权管理;二是社区内的各个单位,分别受各自条条的领导,按条条的指令行事,与街道办事处之间的关系缺乏有效的政策和法律依据,往往造成社区事务相互推诿扯皮;三是社区内的社会团体等组织没有形成有效的行为规范,让社区成员来共同遵守。对于社区行为越轨者,社区组织也缺乏行政上或法律上适当而有效的

7、惩罚;四是社区管理运行尚未形成条块结合的监督机制,有关专业管理部门权力过于集中,对它们的工作质量和一些不正之风难以进行监督和制约。4、社区的工作人员不够专业化。从总体上看，目前目前苏州高新区社区管理人员队年龄结构的不适应，绝大多数社区工作人员年龄偏大，老龄化现象严重。另外非专业化现象严重。以前居委会只管理单位体制以外的社会人员，它负有的社会管理和社会服务功能还相对较少，工作比较简单，因而在居委会人员的任职资格方面，条件比较宽松，只要有热心，有时间和精力就基本上能够胜任居委会的工作。随着经济社会的

8、发展，人们生活物质水平的提高，人们的需求趋向多元化和复杂化对社区服务与管理的专业化提出了更高的要求，现阶段居委会成员的非专业化已不能适应新形势对社区管理者的要求。二、苏州高新区公共管理服务存在问题的原因分析苏州高新区公共管理服务问题产生的原因总的来说是由于政府各部门对社区建设的认识还不深刻，还没有真正地理解“社区”在社会发展中的重要作用，社区居民还没有实现从对单位的依赖向社区回归的转变，社区居民、社会各单位乃至政府各部门广泛的自愿参与和介入社区工作的意识还没有形成，使社区缺乏建设的动力与支持。同