国有企业改制中法律问题初探

《国有企业改制中法律问题初探》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、国有企业改制中法律问题初探目录一、论文摘要 二、关键词 三、正文 企业改制中存在的主要法律瘙问题 分析存在问题的根源 对国有Ⅰ企业改制中存在法律问题的若干看法和建へ议 四、注释 五、参考文献 论钛 文 摘 要近一个时期以来，我国掀≌起了新一轮的国退民进浪潮，各地中小国鲮有企业改制的一个基本方向就是民营化。龙可是由于我国产权交易市场不成熟，企业瀣改制法律法规条文笼统，可操作性差，更爝加上实务操作中的违规与随意，造成了资产评估不实，侵害国家利益；改制优惠政策较为随意，缺乏法规约束；职工利益保护不充分，侵害职工合法权益；公

2、司治理污结构不规范，影响企业依法健康发展；逃叵废银行债务等现象较为普遍，侵害了债权煲17/17人利益，在法律上带来了许多的问题。 产权交易制度不完善、行政干预过多、劳动关系改革不彻底是造成问题的根源。在萼防止债务悬空，审计评估不实、产权交易您制度的完善、公平购股、非经营性资产剥离和土地资产的处置，对职工经济补偿和镭安置等方面，也要逐一进行规范和改进。关键词：企业改制 相关法律近一个邺时期以来，我国由南向北、由沿海向内陆虿，掀起了新一轮的国退民进浪潮，各地中爬小国有企业改制的一个基本方向就是民营鹁化⑴。原国有中小企业经

3、营管理层、私营滴企业主、外资企业，包括一些投资公司对国有中小企业纷纷进行收购或合并。我国经济体制中的产权结构正发生一系列的改悉变。可是由于我国产权交易市场不成熟，牦企业改制法律法规条文笼统，可操作性差秋，法规之间、法规与政策之间缺乏整体和层次上的协调和衔接，更加上实务操作中妯的违规与随意，各地在实施国有企业改制中“大胆尝试”，改制政策五花八门，在／法律上带来了许多的问题。一、企业改膏制中存在的主要法律问题资产评估不实镙，侵害国家利益国有企业改制的主要程疑17/17序涉及到资产评估，资产的交易和改制后錾企业股权结构的

4、设置等诸多环节。有些地乔区和企业，对资产评估较为随意，往往只晰是由政府或企业委托评估机构对改制企业鸵提供的财务状况进行简单地确认，甚至对一些地区没有明确规定资产评估必须由具背有独立法人资格和资产评估资格的中介机惚构做出⑵，或者多方面干涉评估机构的工钤作，使评估结果明显有利于某一方面。对谲一些应纳入评估范围的资产没有被评估，贫如企业的无形资产等，或者是人为地增加企业的负债，降低企业净资产数值。资产治评估中的低估或漏估对国家利益造成了侵流害。改制优惠政策较为随意，缺乏法规を约束由于国家在企业改制法律法规方面≮条文笼统，可操

5、作性差，各地在实施国有忧企业改制中“大胆尝试”，甚至一些地方裁规定在较短的时间内必须完成，并以此当勃作考核官员的政绩⑶，致使改制政策五花军八门。一是随意制定奖励政策，一些地方绗直接划出一部分国有资产奖励给有关人员鬟和职工；二是有一些地方按一定方式将一讫部分企业资产“界定”为职工集体资产，诒将国家“拔改贷”⑷以后的企业积累界定为集体资产，然后作为配股分给职工；三ｅ是将国有资产大幅度地优惠转让给职工，敦有的地区优惠比例达到了50%甚至更高元。但无论怎样，说是“化公为私”都不为唉过。其中第二种方式比较简洁，似有道理，其实不然

6、。因为这种方式实质上是将由国有资产带来的收益或企业剩余界定为职呐17/17工集体资产，然而仅有劳动是不能获得资产收益或企业剩余的，否则谁还愿意投资跃？此外，企业经营者在受让国有资产时由于是“持大股”往往需要货款购股，而贷崞款的来源或是由原企业贷款转化而来，或龈者是由受让的国有资产抵押而来，实际上虹本人并没有真正出资，有点“空手套白狼蘸”的味道。还有一些地方为鼓励企业改赃制，将土地资产使用权低价转让，由改制雏后的企业无偿使用，或者仅收取少量土地г使用费⑸，而改制企业有可能仅仅因为土芰地使用权的获得就收益巨大。或将本不进

7、离入改制资产的企业非经营性资产名义上先帕剥离出来，实际上大多仍然留在改制后的证企业无偿使用。此外，过度核销企业的呆糊坏帐，将一些实际上可以收回的账款也予温以核销⑹。职工利益保护不充分，侵害⑥职工合法权益第一，对职工的经济补偿景太少⑺。如果说职工因为有贡献而需要补偿，那么工龄越长的职工获得的补偿应该ゐ越多。然而从各地的实践看，工龄较长的蜷提前退休的职工只能享受基本的生活保障手，不能获得经济补偿，也不能优惠购买国洎有股而成为股东。显然，每月十分有限的基本生活保障不足以构成对职工几十年“筢贡献”的补偿。对于买断工龄需要补偿的

8、呲职工，有的给予一年工龄一个月基本工资寰的补偿，并规定最高不超过12个月。有芳17/17的地区按月平均工资600元计算，补偿ㄔ12个月也就7200元，实在少的很。炜但无论哪一种都很难说体现了对国企职工锬几十年“贡献”的补偿。第二，违背职工自愿入股原则。虽然买断工龄的职工获得的经济补偿金十分有限，但大