谈中国人口控制政策的历史变化与改革趋势

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1、谈中国人口控制政策的历史变化与改革趋势摘要：在解放后至今的半个多世纪中，我国不同历史阶段的人口控制政策不同。从控制人口数量增长这个纬度而言，1966～1976这十年成果显著；1977年以后的激进指标增加了完成国家计划的难度，故导致了20世纪80年代政策的波动；1988年以来政策多元而稳定，终于迎来了低生育水平的局面。从现阶段看，不能简单地将中国"计划生育"理解为"一对夫妇一个孩"；从长时段上看，中国在降低人口增长率方面为世界总结的最重要的经验是"晚、灌稀、少".面对生育率的持蹋续降低，应考虑选择恰当时涞机改革现行政策

2、。关键词尹：中国；人口控制；历史；葆战略调整中国在1949偶年之后的短短半个多世纪中，发生了人口增长方式的历谬史性转变：由传统社会的高出生率、高死亡率、低自增表率过渡到工业化初期——2翳0世纪60年代、70年代和80年代的高出生率、低⒀死亡率、高自增率，再转变侣到工业化中期——快速工业槁化时期的低出生率、低死亡螃率和低自增率。无疑，促使风人口增长方式转变的主要动力来自于经济发展、社会转皤型和政策控制三方面。现在襄，在经济快速发展、社会迅熘速转型的大背景下，对中国人口未来发展趋势的主要调悠控手段，只能借助于人

3、口政型策的实施。实际上，人口政拌策——尤其是控制人口增长酮或促动人口转变的政策，也只能在工业化初期和中期有潺效。发达国家鼓励人口增长短政策的失灵史、东亚儒家文冻化圈富裕国家和地区鼓励出…生率上升政策的无力状况说祥明，在工业化后期或后工业弁社会，国家或政府调控人口≥生育政策的能力是有限的。忤因而，检讨中国1949筇年以来人口调控政策的得失砻经验，反思中国人口结构问题对未来社会发展动力的影谣响，探索人口政策未来的改革方向，不仅有利于制定中国未来的人口战略，而且还噎对世界其他力图控制人口增阀长的第三世界国家有着不可

4、珊多得的借鉴意义。本文将在分析不同历史时段中国人口顿生育政策的基础上，总结经壕验和教训，同时也对某些似々是而非的历史论断做出个人社评价，并对中国未来的人口Г政策提出改进意见。一、钕从解放初期到"文革"以前宸的人口政策1950年之涌后，土地改革焕发了人民的描生产积极性，在生活水平的逐渐改善中，"多子多福"功的传统生育观迅猛膨胀。城交市社会的出生率在摆脱了战◆乱、疾病、动荡、贫穷等马扪尔萨斯意义的抑制后迅速增喏长，在长达十多年的时间里，高居于农村之上。195钶0年4月《机关妇女干部打蒗胎限制的办法》的颁布、1吃95

5、0年12月卫生部《限绫制节育及人工流产暂行办法枵》的出台等，又严格限定了螵女性的流产行为，从而形成咬"限制避孕、限制节育"的悌政策特色。但在1953┶年第一次人口普查之后，当键时的中国领导人就认识到了帑人口增长所带来的压力。卫生部首先于1954年颁发熏了《避孕及人工流产办法》钐，允许避孕药具在市场销售惦，并改进了人工流产管理办法；然后又颁发了《关于人工流产及绝育手术的通知》瑕，要求各地一方面要改变那鹗种不作公开宣传的做法，设擤立避孕指导门诊，另一方面ス则要训练技术人员和宣传骨跹干，做好药具供应。河北ǖ还制定了《

6、河北省节育工作莶十年规划》，提出要在10⌒年内将人口出生率降低到1蚬4‰，将人口自增率降低到5‰[1]101.从这里绶可以看出某些地方政府欲将泓生育纳入国家"计划"的胚价芽。"大跃进"及随后的秧大饥荒，改变了中国人口转变的方向。1958年出生昶率为29.22‰，195じ9年为24.78‰，19掾60年为20.85‰，1尕961年为18.02‰。因为1960年的死亡率高揩于出生率，故出现了自增率为-4.57‰的悲惨局面楞。由人口损失所导致复苏时烁期生育率的上升，使得19搡62年的出生率增长到37蕖.01‰，19

7、63年的出斯生率增长到43.37‰，赭掀起了"婴儿潮".这使赅国家领导人不得不又一次重髂视人口增长问题。196葸2年12月，中共中央和国做务院发出了《关于认真提倡扉计划生育的指示》，要求各牌级党委和政府把这一工作列入议事日程，定期进行讨论叛和检查；有关各部门和群众黎团体要在党委领导下，分工揲协作，做好宣传教育、技术岸指导、药物生产和供应、科玑学研究等工作。1963年姿10月，国务院召开全国第孓二次城市工作会议，专门研堤究了计划生育问题，提出了┠降低城市人口自增率的目标踅，要求"中央和地方都成立渲计划生育委员会，具体

8、领导这方面的工作".1964瑜年1月，国务院召集有关部ゴ委、群众团体、解放军总政治部负责人开会，研究成立趺了国务院计划生育委员会。从这里可以看出，"节制锟生育、宣传为主"的人口控缀制政策，正在逐渐向国家调控的"计划生育"政策演变鹤。在反思这一时期人口政俑策时，我们必须明确三点：第一，1950年之后数年条内的放任生育，是"二战"呻之后世