稳定土地关系与保护农民合法权益法律问题研究

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1、稳定土地关系与保护农民合法权益法律问题研究摘要：党的十七届三中全会提出，进一步稳定和完善农村基本土地制度，逐步建立"依法、自愿、有偿"的土地流转机制，促进土地适度规模经营，加速社会主义新农村建设。本文主要分析了当前稳定土地关系与保护农民合法权益之间的现状，以及在稳定土地关系过程中出现的问题和农民的合法权益受到损害的现象，同时依据相关的法律法规对此问题和如何保护农民的合法权益提出了相关的建议与解决方案。关键词：土地关系农民合法权益行政机关引言：自古以来中国是一个农业大国，可耕地面积较大，但目前我国人口众多，土地压力依然较大，而粮食安全关系到国计民生。改革开放以来，我国实行

2、了家庭联产承包责任制，极大地解放了农业生产力。随着我国市场经济的发展，农业生产技术及生产工具的进步，使得农村劳动力得到解放，农村产生了大量的剩余劳动力，因此党中央实时提出了“土地流转机制，促进土地适度规模经营，加速社会主义新农村建设。”从总体上看，政府的相关政策取得了一定的成效，但实施过程中存在一些问题影响了制度的正常运行与发展。正文：近年来，随着我国工业化、城镇化、市场化的不断发展，农业产业结构有了一定调整，农村劳动力大规模转移，农村土地流转也呈现加速态势。同时政府的开发建设导致了土地征收的出现。农村土地包括农业用地和集体建设用地，集体建设用地又包括公共生产用地、公益

3、事业用地和宅基地。新时期的农村土地流转是新一轮土地革命，是一个时代课题，科学推进农业用地土地流转和实行土地征收，对于我国经济社会的发展方式有着深远的影响，但也十分复杂。一、我国现行农村土地制度的问题根据我国《宪法》及《土地管理法》等相关法律，我国农村和城市郊区的土地，除由国家法律规定属于国家所有的以外，属集体所有。这种规定看似明确了土地的所有权主体，但细究下来，其中存在下列问题：1、所有权的虚设导致所有权不明，“责、权、利”不清，农民合法权益得不到落实和保证。《中华人民共和国土地管理法》中明确规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或村民委员会

4、经营、管理；已经分别属于两个以上的农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农民集体经济组织经营、管理”。这段话说明了农村集体土地所有权的主体是农民集体，那么，这个农民集体是何概念？这样一个高度抽象的概念，不能将其具体到个人，因为那样就等于农民的土地私有。那么农民集体究竟以何为载体？所有权的虚设产生的问题之一就是多级利益主体--国务院和各级地方政府、村民委员会、农户并存，搞不清到底由谁来代表农村集体经济组织并行使农地所有权所谓的集体所有对农民个人来说，仍是子虚乌有。由此，造成产权模糊，“责

5、、权、利”不清在收益分配和风险承担中，农民处于劣势地位，法律赋予农民的权益，由于实现形式的模糊不清而得不到落实和保证，但农民却要承担由此带来的风险。国家以对农地所有权的模糊界定正面回避了真正意义上的“耕者有其田”，而以“承包期30年不变，以后更没有变的道理”的允诺在形式上实现了农民“耕者有其田”的要求，但产权不清晰所带来的矛盾会随着商品经济的发展而进一步加深，最终迫使相应的制度发生改革，以适应经济发展的要求。　　2、所有权的虚设导致了代理者的越位，农民的经营权亦没有得到切实保障，损害农民利益现象屡屡发生。从《中华人民共和国土地承包法》及实施情况来看，农村土地集体所有的代

6、表--村民委员会成为土地所有权的实际载体，执行了有关土地发包、征用、流转等土地的经营、管理工作，但村民委员会又是村一级的行政组织，具有自身的行政职能，这种经济职能和行政职能集于一身的状况，加上由于村民自治尚未全面落实，民主管理滞后，直接导致了基层行政组织行政越权、行政干涉等违背农户意愿、损害农户合法利益的行为的发生，具体体现在：　　（1）“上有政策，下有对策”，中央有关农地制度的法律条文在一些基层地方成了一纸空文，许多基层领导干部成了“土皇帝”，以行政命令代替中央文件的情况屡见不鲜，屡禁不止。（2）代理者的越权利己行为已严重侵害了农民作为经营权主体所应享有的正当权益，村

7、委会领导不是为民做主、为民请命，而是千方百计的向农民拿要，甚至是抢，导致农民与当地领导积怨甚深。（3）基层政权组织不能代表当地农户利益、擅自改变用地性质、占用农业用地、任意改变产权主体，随意收回或终止农民的土地承包权等滥用权利、行政干涉的行为，已经违反了《土地承包法》有关农民在承包期内合法权益受到保护的条款，但因为缺乏有效的防范监督体制和信息沟通渠道，他们的申诉得不到及时有效的解决，无可奈何。二、土地征收问题的现状我国当今土地征收存在以下问题:(1)土地征收的目的违法。我国《宪法》明确规定相关单位征收土地是为了满足公共利益的需要，同时《土