中国旅行社业发展现状与发展对策研究

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1、中国旅行社业发展现状与发展对策研究中国旅行社业发展现状与发展对策研究【标题注释】本文为中国旅行社协会立项课题《中国旅行社业发展现状与发展对策研究》的结题主报告的主要内容。课题组组长为杜江，副组长为戴斌、蒋齐康，主要成员有向萍、宋志伟、李宏、姚延波、梁智、王坚、王新军、刘敢生。北京第二外国语学院旅游管理专业硕士研究生陈瑶、赵雅敏、李莉、肖焰、王家宝、余伯川和王云龙参加了调研和文献收集工作。本文执笔人为杜江、戴斌、宋志伟。【作者】《中国旅行社业发展现状与发展对策研究》课题组【摘要题】经营与管理　　一、中国

2、旅行社业的市场化进程中国的第一家旅行社成立于20世纪20年代，但是中国旅行社的产业化进程却是以1978年中国实行改革开放政策为起点的。在世界旅游业繁荣与发展的大背景下，以中国的改革开放为契机，在市场经济体制不断深化与广化的直接促进下，中国旅行社业从20世纪70年代末期开始了历史性的变迁进程。在这一进程中，突出的特征体现为以下3个方面：1.从宏现的角度看就是从事业向产业的转化自20世纪50年代到70年代末期的20多年时间里，按行政和事业单位运转的国旅和中旅系统垄断了中国的旅行社行业。从规模上看，尽管其业

3、务都有所发展，但接待量一直不大，这是由当时中国政府对旅游业的方针政策所决定的。1979年以前政府办旅行社主要是为了争取外国人和华侨4种人来访，使他们更好地了解、同情和支持新中国，以扩大中国的对外影响，属于友好接待性质。1979年以后，随着中国旅游业，特别是入境旅游业的高速增长，以及旅行社厂商数量的相应增加，中国旅行社业的发展从事业导向调整为产业导向，开始强调旅行社业的经济属性。2.从微观的角度看则是企业化的过程针对旅游业的原有管理体制越来越不适应市场需求进一步发展需要的弊端，国务院于1985年5月颁布

4、了《旅行社管理暂行条例》。《暂行条例》将旅行社划分为一、二、三类，规定了开办各类旅行社的条件。只要符合规定条件并经旅游主管部门批准，中央和地方各部门均可以办旅行社，凡是经批准开办的一类社就都有外联权，其实质就是放开国有资金进入旅行社的渠道。《暂行条例》还规定旅行社必须是企业，绝大多数的旅行社据此进行了企业化改造，有的实行了“利改税”，有的实行了“工效挂钩”或承包，有的旅行社还在人事制度、分配制度等方面进行了不少改革。中共十四届三中全会提出了建立现代企业制度的改革方向，旅行社也纷纷进行产权制度改革的各项

5、尝试，努力使企业真正做到产权明晰、权责明确、管理科学，这项改革正在进行之中。1999年中央政府决定所有政府机构与所办实体脱钩的决定也极大地推动了旅行社组织的企业进程。目前，旅行社企业化最为核心和难点的问题是产权制度改革。到20世纪90年代后期，初步进入市场化和企业化序列的部分旅行社试图通过改制、上市、集团化等途径来寻求产权方面的突破。3.从行政管理的角度而言，则是从以行政管理为主向法制化、规范化行业管理的转变在整个中国旅游业中，旅行社是受政府管制最多的部门：从企业设立、运作到年度总结，从服务质量到人力

6、资源，从国内旅游到出境旅游，旅行社企业运作和市场发展的方方面面、各个环节都受到政府行政主管部门的严格监管。在监管的过程中，国家旅游局逐步建立了《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、《中外合资旅行社试点暂行办法》等一系列依法行政的基础性平台。随着改革的深入发展和市场经济体制的初步建立，旅游行政主管部门将自己定位于宏观调控的角色，不断下放权力，并主持筹建了中国旅行社协会。在这一发展进程中，我们也可以总结出其他一些特征，比如在市场化的过程中还可以区分从寡头垄断到垄断竞争再到完全竞争，从面向单一市场到面向

7、多元市场；在企业化的过程中还有从经验管理转向科学管理等一系列明显的变革过程，但是从大的方面来看则主要是市场化、企业化和法制化的变革过程，对旅行社业的认识则是从强调意识形态和服务操作特性向强调一般企业性质转变。在这一进程中，我们需要对微观运行主体在市场获利机会的引导下不断扩大企业规模，不断扩大争取经营范围，并在此过程中企业与企业之间、企业与消费者之间，特别是企业与政府之间的市场化博弈给予足够的关注。到目前为止，这一变革仍在进行之中。鉴于中国的国内旅游市场还没有完全发育成熟，出境旅游市场还在培育之中，宏观

8、层面上的社会主义市场经济体制尚未完全建立和完善，我们也可以得出这样的结论：中国旅行社业目前尚处于市场化、企业化和法制化进程的初级阶段，随着旅游市场的发育和经济体制改革的深入，中国旅行社业正面临更深层次的改革、更大范围内的开放和更为复杂多变的创新任务。　　二、中国旅行社业现状分析经过20余年的市场化进程，中国旅行社业已经具备了相当的规模，旅行社也通过市场化运作积累了不少宝贵的经营意识和管理经验。通过对中国旅行社业现状的总体分析和对若干企业的具体调研，课题组