农村土地流转过程中农民权益保护问题的探究

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1、农村土地流转过程中农民权益保护问题的探究文/刘平洋曾黎君【摘要】土地流转已成为发展现代农业的必由之路，一些学者发现在流转过程中农民的合法权益没有得到合理保护，并针对该问题进行了深入分析，提出了相应的解决对策。通过梳理近年来相关的国内文献发现多数研究者提倡通过构建相应的保护制度，由政府主导通过法律、制度途径来解决该问题。本文则是在此基础上站在农民的立场上，以农民为主体进行分析，并提出了相应的对策建议。教关键词土地流转；农民权益；利益主体【作者简介】刘平洋，湖北农村经济发展研究中心，长江大学经济学院教

2、授，研究方向：产业政策与市场经济运行；曾黎君，湖北农村经济发展研究中心，长江大学经济学院硕士研究生，研究方向：农村与区域发展。本文通过对近些年关于土地流转中农民权益保护的文献进行分析整理，了解目前土地流转过程中农民权益受侵的现状，借鉴其中行之有效的解决方法，结合实际情况，从农民的视角对现状进行进一步分析，提出可供参考的解决思路。一、国内研究现状针对目前土地流转过程中农民利益保护状况，学者主要围绕以下三个方面进行分析研究：一是土地流转过程中农民地位定位的问题。杨守玉、王厚俊（2017）认为目前我国土

3、地流转制度的设置中农村土地所有权主体虚置，土地承包经营权法律地位不稳定以及政府对农民社会保障责任的缺失很大程度上制约了土地流转的进程。二是土地流转的政策、法律保障问题。杜朝晖（2017）认为目前我国土地流转制度建设滞后，缺乏相关的法律制度保障以及有效的政策和资金支持，并存在耕地保护和粮食安全的隐患。范会芳（2017）和刘晓霞（2017）认为目前的农村社会保障制度具有保障程度低、保障覆盖面小的特点，无法充分保障土地流转后农村居民的需求。赵俊青、严行（2017）认为目前虽然《土地管理法》对征地补偿问题

4、做了规定，但农地流转补偿额偏低，制度的设定与农民土地权益的保护结合度不高，特别是农民工的土地权益更是受到了极大的损害。三是土地流转中的管理问题。沈新艺（2017）提到我国农村土地流转登记制度不规范，普遍存在不依法进行登记的情况，而且在流转过程中政府经常越位，不尊重流转主体——农民的意愿进行强制流转，甚至肆意更改土地承包期限，损害农民利益。王家庭、张换兆（2017）认为我国土地流转的管理制度供给不足，缺乏全面的农地流转管理制度，缺乏农村土地流转市场与城市土地交易市场的对接机制，缺乏微观层制度，缺乏合

5、理的利益分配监管机制，而且管理主体极不明确，存在很大的寻租空间。赵俊青、严行（2017）认为虽然目前《土地管理法》对征地补偿问题做了规定，但其计算繁复、操作性低，总体上来说政府在农村土地操作上仍不规范。另一方面，他们通过对问题进行分析，提出了相对应的解决方法。一是确保农民在土地流转中的主体地位。李世平、南灵、夏显力（2017）提出土地流转过程中既要明确农村集体土地所有权的主体，还要明确和完善土地所有权。杨守玉、王厚俊（2017）认为在土地流转的制度中应赋予农民土地物权权利，通过社会保障制度的完善还

6、原土地生产的要素属性而不是社会保障功能，还要建立和完善土地流转市场及相关法律制度等。郭哲（2017）提出首先要建立以维护农民合法权利为核心的法律法规，确定农民的主体地位，尽快落实已经对农民承诺的权利；其次应转变政府职能，规制政府的行政权力，构建合理的财政体系。二是利用城乡一体化的契机，运用市场机制为失地农民提供生活保障。廖元和（2017）和何立胜、黄灿（2017）认为可以通过构建城乡一体化制度的方式来促进农民的人口流动，保障土地流转农户的利益，以实现土地流转的顺利进行。杜朝晖（2017）认为可以通

7、过改革城乡户籍制度，保障农民利益，提高农民农地流转主动性。樊增强、张迎涛（2017）从农业保险的角度提出可以通过建立政府服务创新和保险公司层面上合理有效相融的制度安排来平衡农户、保险公司和政府间的利益，以确保土地流转的安全稳定。三是规范土地流转程序，完善土地制度。沈新艺（2017）认为可以通过规范土地流转程序，严禁擅自改变土地用途，制定完善的法律和政策，完善政府管理服务职能来缓解当前土地流转现状。王家庭、张换兆（2017）建议加强制度变迁的综合性和配套性，完善管理制度，明确管理主体及其规制，以土地

8、权能一致性为基础，推进城乡统一土地市场的建立与完善，从而规范微观管理主体行为，保护农民利益，降低制度寻租。还有学者从其他方面提出了解决建议，如韩利琳（2017）提出要把提高土地质量、确保粮食安全作为农地流转法律制度的基本内容，以确保农民权益等。从文献的梳理结果来看，多数研究者提倡通过构建相应的保护制度，由政府主导来解决农村土地流转中农民利益难以得到保障的问题。但就目前情况看来，这种由政府主导制定的土地流转制度并没有实实在在地保障好农民的合法土地权益。二、我国土地流转过程中保护农民利