浅议新型农村社会养老保险.doc

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1、浅议新型农村社会养老保险蔡陶摘要：新型农村社会养老保险是国家实施的一项新的惠民制度，至今也只有2年多的时间，但是通过实践新农保已经取得了很多重要的成果，理论指导实践，理论也来源于实践，本文通过总结我国相关的新农保的实践以及结合社会保障的相关理论，还有他人的研究成果的基础上，从新型农村养老保险的必要性，新型农村养老保险的特点，新型农村社会养老保险的现状以及问题，从而提出相关建议的线索进行思考。关键词：新型；农村；养老保险社会养老保险制度是国家根据人民的体质和劳动力资源情况，规定一个年龄界限，当劳动者达到这个年龄界限时作为年老丧

2、失劳动能力，解除劳动义务，由国家和社会提供物质帮助，保障其晚年基本生活的一种社会保障制度。新型农村社会养老保险，称为“新农保”，采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合,其中中央财政将对地方进行补助，并且会直接补贴到农民头上,这是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。新农保是我国刚刚开始的一项惠农政策，研究它可以找出存在的问题，以更好完善政策，推动我国农村养老保险的发展。1.建立新型农村养老保险的必要性1.1逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构的需要。改革开放以来，我国以经济建设为中心，许多城市

3、都得到了很好的发展，特别是东部沿海城市，城市居民的生活水平大幅提高，而广大的农村由于政策、自然条件、交通等因素的限制，导致发展相对滞后，农村居民的生活水平提高的幅度小于城市居民。以江苏省为例，城乡居民之间收入差距由1990年的1.66倍扩大到2004年的2.2倍。1.2我国农村老龄化进程加快。　随着城市化步伐的加快和农村劳动力的输出，越来越多的农村青壮年人口进入城市，年龄结构出现“两头大，中间小”的局面。据统计，2000年中国农村8.33亿人口中，65岁以上的老年人口估计占7.36%，到2030年6.64亿农村人口中，65岁

4、的老年人口将达到17.39%。1.3政府社会服务职能的要求。我国政府职能重心逐渐由政治职能向经济职能和社会服务职能转变，在社会服务职能中，社会保障是其重要内容。建立新型农村养老保险也体现了政府在履行社会服务职能。1.4旧的农村养老保险存在大量问题。在基金的筹集上坚持个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予财政与政策支持。这严重打击了农村居民缴纳保险的积极性。在基金增值方式上单一，按照旧的制度设计，农保基金只能存入银行和购买国债。还有就是旧的农村养老保险还要提取管理费服务费，这很不合理，使得有限的养老基金更为捉襟见肘。1.5，促进

5、消费，拉动内需的需要。当前我国经济发展主要是“三驾马车”的拉动，即投资、消费和出口。其中投资占的比重很大，投资和出口对经济的拉动更大，而消费拉动作用小，消费的比重相对较小。以2007年为例，我国GDP为246619亿元，同比实际增长11.4%。在“三驾马车”中，社会消费品零售总额89210亿元，同比名义增长16.8%，加快3.1个百分点；全社会固定资产投资137239亿元，同比名义增长24.8%，加快0.9个百分点；贸易顺差2622亿美元，同比增长47.7%。建立新型农村养老保险后，广大的农村居民可以减轻对养老问题的担忧，把

6、原来一部分养老的钱进行消费，拉动国内的需求，促进经济的发展。2.新型农村养老保险的特点2.1在制度模式上，实行社会统筹与个人账户相结合。国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。2.2在筹资方式上，实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，加大了中央和地方财政对新农保的补贴力度。2.3养老金待遇由两部分组成：一是由政府全额

7、支付的基础养老金，目前中央确定的最低基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。二是个人账户养老金。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139（与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。这两部分待遇支付终身。政府建立基础养老金调整机制，其标准将随着经济社会发展状况适时调整。养老金待

8、遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。2.4规范了缴费基数和年限。为了建立城乡一体化养老保险体系，新型农保改变了农保缴费的随意性，参保人员享受养老保险待遇，其实际缴费年限不得低于15年，对于不满15年的，可采取一次性补缴养老保险费的办法以充实个人帐户的储存额，同时享受相应的财政补贴