民间非营利组织会计存在问题浅析

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民间非营利组织会计存在问题浅析摘要：随着我国主义市场的不断完善和健全，我国民间非营利组织发展迅速，同时也凸现出许多亟待解决的会计问题。如部分会计人员素质较差、缺失内部会计控制制度等。非营利组织不以营利为目的，对它的业绩评价应以综合效益为标志，因而只能用收入支出表或业务活动情况表来反映收入支出变化情况。针对出现的会计问题，文章提出了提高从业人员素质、建立健全内部会计制度等建议。     关键词：民间非营利组织；财务会计报告；会计制度；管理      一、民间非营利组织     目前，我国民间的非营利组织主要包括社会团体、基金会和民办非企业单位等。根据现行法律、行政法规对于民间非营利组织具体组织形式的定义，规定民间非营利组织应当同时具备以下3个特征：     该组织不以营利为宗旨和目的，该特征强调民间非营利组织的非营利性，以与企业的营利性相区别。     资源提供者向该组织投入资源不取得经济回报，该特征强调民间非营利组织的资金或者其他资源提供者不能从民间非营利组织中获取回报。     资源提供者不享有该组织的所有权，该特征强调资金或者其他资源提供者在将资源投入到民间非营利组织后不再享有相关所有者权益，如与所有者权益有关的资产出售、转让、处置权以及清算时剩余财产的分配权等。     结合我国民间非营利组织的发展现状和上述对民间非营利组织的界定，我国民间非营利组织的具体组织形式，主要包括依照国家法律、行政法规登记的以下类型的组织：社会团体、基金会、民办非企业单位以及寺院、宫观、清真寺、教堂等宗教活动场所。     二、非营利组织会计问题     为了对所有的民间非营利组织制定一套统一的会计制度，2004年8月18日，财政部发布了《民间非营利组织会计制度》，该制度有利于规范民间非营利组织的会计行为，填补了民间非营利组织会计制度的空白；能提高民间非营利组织的效率；有利于出资人监管机制的形成；能有效地与国际非营利组织会计进行接轨。     但是，当前我国民间非营利组织的发展不尽人意，有许多亟待解决的会计问题。主要表现为以下两大方面：     （一）组织内部的会计管理不利     1、部分会计人员素质较差。由于某些民间非营利组织规模小，工作人员少，所以有些会计人员通常身兼数职，不能专心与会计工作。部分人甚至没有“会计从业资格证书”，也没有进行有效的上岗培训和继续教育，缺乏基本的会计知识。业务不精，法律意识不强，缺乏必要的职业道德。从而影响了会计工作的质量，也降低会计工作的效率。     2、内部会计控制制度的缺失。民间非营利组织的经营管理者，拥有企业的控制权，实施对资产的管理。经营管理的好坏不直接与其利益相关，而且出资者没有办法对内部人员的行为实施有效的控制，管理者责任意识不强，一般不会积极主动建立内部会计管理制度，使其内部会计管理规范，如财产清查制度、财务收支审批制度的严重缺失，有的管理者甚至利用对资产的控制权牟取私利。     （二）非营利组织财务会计报告问题     财务报告是财务信息的载体，是会计工作的核心所在，也是实现会计目标的主要途径，对非营利组织当然也不例外。     目前的企业财务会计报告一般采用“财务报表+报表附注”的模式编制和报送。这里，财务报表通常包括资产负债表、利润表和现金流量表等基本报表，财务报表附注则是对财务报表项目进行补充和解释说明。这一模式对于非营利组织也是适用的。但相对企业财务报告来说，非营利组织的财务报告还是有它的特殊性。     首先，由于非营利组织不以营利为目的，因此对它的业绩评价就不能以经济效益为标志，而应以社会的、政治的和经济的综合效益为标志。这样就不能像企业那样，通过资产负债表和利润表就能大致反映出其经营业绩。     其次，由前面关于会计要素的论述可知，非营利组织不存在所有者权益和净利润，因此资产负债表中的资产与负债之差只能用净资产或基金余额表示；同时，也就不存在利润表，只能用收入支出表或业务活动情况表来反映收入支出变化情况。     再次，由于基金会计主体的存在，使得非营利组织的财务会计报告主体变得比较复杂，产生了会计记账主体和报告主体的分离。这样，非营利组织即可以以基金为主体编制财务报告，也可以以整个组织为主体对外提供财务报告。     三、针对会计问题的改进建议     民间非营利组织不但要通过继续教育等方式提高会计人员素质，还应建立并不断完善内部会计制度，并保证其落实到位。     （一）从根源入手，加强内部管理，提高从业人员素质     加强对会计人员尤其是高级财会人员和管理人员的财会知识培训，不断提高其业务水平，使会计人员具备扎实的理论功底和丰富的实践经验，以及良好的职业道德和职业操守，全面提高会计人员素质。     1、提高会计人员的法律意识和思想道德品质。会计职业的特性就要求会计人员必须具备很高的道德素质。当前，造假等违法行为多是 会计人员在单位负责人的强令、胁迫、指使和授意下实施的。所以，如果会计人员的道德素质得不到提高，那么就会上顶不住压力，下挡不住诱惑，从而导致造假的发生。     2、在建立一套系统的职业道德规范的同时，特别要加大对违反职业道德规范的处理力度，以此来约束和管制会计人员的职业行为。对于那些因提供虚假财务会计报告，做假账，隐匿或者故意销毁会计凭证、账簿、会计报告等违法行为的人员，要依法严肃处理。通过法律的约束，促使会计人员具备强烈的责任感，在履行职责中，遵纪守法，廉洁奉公，不论遇到何种情况，不丧失原则，不图谋私利。     3、加强会计人员的继续教育制度，提倡会计人员终身教育的观念，切实帮助他们提高素质，积累经验，更新知识。组织好《民间非营利组织会计制度》的培训工作，通过举办相关专项业务培训或继续教育等形式，尽快将制度落到实处。     （二）建立健全内部会计制度，并保证其运行有效     首先，建立健全民间非营利组织的财务管理制度，加强财务控制。任何一个民间非营利组织开展活动都会有一定的收支。有收支，就必须要建立相应的财务管理制度。包括会计管理体制、会计机构责任机制、会计岗位责任制等，要求按照不相容职务相分离的原则，合理设置财务会计及相关工作岗位，明确职责权限，形成相互制衡机制。     其次，建立健全业务授权控制制度。经过授权，可以尽可能地减少不合法或不合规、不合理的经济业务的发生，从而保证决策的正确执行。要求明确规定涉及财务及相关工作的授权批准的范围、权限、程序、责任等内容，单位内部的各级经办人员，包括管理层，必须在授权范围内行使职权和承担责任。     再次，要在内控制度建设特别是内部会计控制制度建设上下功夫，在条件允许的情况下，应设立内部审计。 执行过程中出现的及解决思路但是，在制度的实施过程中一些民间非营利组织也碰到了一些问题。取得合理回报问题根据制度规定民间非营利组织的资源提供者不以取得回报为目的进行出资，即民间非营利组织的收支节余不得向出资者分配。但我国《民办促进法》明确规定，民办学校在扣除办学成本、预留发展基金之后按照国家有关规定提取其他必需费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。而实际上，绝大多数民办学校出资人是以取得回报为目的而进行的出资，这样，制度就与现实脱钩，使民间非营利组织会计人员很难把握正确的方向。    综上所述，笔者对我国民间非营利组织的会计问题进行了分析，并提出了相应的对策建议。但是，要完善我国民间非营利组织的财务管理体系并不仅限于此，还可以在内部控制、风险管理等方面加以讨论。我国民间非营利组织发展迅速，但还不十分成熟和完善。民间非营利组织的健康发展，不但需要政府、社会公众的重视和支持，更需要组织自身的自律和提升。     参考文献：     1、陆道生,王慧敏.《非营利组织企业化运作的理论与实践》[M].上海人民出版社,2004.    2、仲鑫.《中国非营利机构的工作特点[J].苏州大学学报》,2005(3).    3、盛常艳.《论民间非营利组织财务绩效管理体系[J].合作经济与科技》,2008(6).    4、陈东领.《民间非营利组织会计制度》的若干问题探讨[J].财会研究,2005(8).5、涅洛克·《民间非营利组织财务管理指南》6、财政部·《民间非营利组织会计制度》（2004年8月18日(2004)7号）7、兰华,付爱兰·《民间非营利组织的危机管理》[J];东岳论丛;2005年02期8、曹筱春,邹娟;解读《民间非营利组织会计制度》[J];商业时代;2005年33期9、郑满芝;实施《民间非营利组织会计制度》的几个问题[J];北京教育学院学报;2005年03期10、张月玲《民间非营利组织会计管理问题探讨》[J];财会通讯(综合版);2006年07期