关于开展我市农业保险的调查报告

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1、关于开展我市农业保险的调查报告一、我市自然灾害种类多、发生频繁，农业生产损失巨大自然灾害种类多。我市属中亚热带气候，避灾环境不好，致灾因素众多，系全国灾害的群聚带与群聚区。恶劣的自然环境对我市农业生产的影响十分明显。其中最大的自然灾害主要是高温干旱，分为春旱、夏旱、伏旱，有时还伴有冬旱，尤其以伏旱为重。其次是暴雨洪灾，并伴有地质灾害、泥石流、涝灾等。第三是风雹灾害。2003年以来，以上三种灾害给我市农业造成的直接经济损失达134.22亿元，占整个农业灾害损失的90.11%。第四是春季的低温、寒潮。第五是秋冬季节的阴雨、霜冻。另外，由于各类气候灾害的影

2、响，动物疫病和植物虫害在局部区域也时常发生，与全国比较属中等偏重程度。灾害发生频繁。16我市是全国旱灾发生频率最高的地区，其特点是波及面广、温度高、持续时间长、危害大，特别是伏旱频率最高、危害最大。大部分区县年发生频率都在60%以上，其中，地处中西部长江沿岸的江津、巴南、璧山、渝北、长寿、涪陵、丰都和西北部的潼南等区县为高发区，发生频率为75%左右，江津高达85%；持续时间平均为30天左右，部分地区为50-65天左右，东南的武隆、彭水及黔江等少数地区长达70-76天；温度高，我市高温天气一般与伏旱相伴而行，多数区县，摄氏38度以上的炎热天气年平均为1

3、5天左右，40度以上酷热天气年平均为5-7天，像今年特大干旱期间部分区县的极端气温达到摄氏44度以上。我市的暴雨洪涝灾害也频繁发生，一般在4-9月份的长达半年时间内。其特点是地区和年份分布不均，但来势猛、强度大、成灾快、灾后难恢复，一旦发生将会给农田、城镇造成毁灭性损坏。全市暴雨年平均大都为3-4天，除少数区县的个别年份外，各地都有暴雨发生，最多的年份暴雨日数高达6-9天；大暴雨年平均发生频率为30-60%，部分区县可连续2-3年出现大暴雨，万州和荣昌最多的年份达4次。我市风雹灾害也时有发生。其特点是：范围不确定、地域分布不均、破坏性极强、危害严重。

4、据气象部门记载，1961-2000年期间，我市东北部的巫溪县年平均降雹日数达3.2天，大风年平均达8天。农业因灾损失巨大。自然灾害给我市农业生产造成了巨大危害，严重影响我市农业农村经济的发展；而且给人民的生命财产带来了重大损失。根据市救灾办的资料：从2003年到2006年，全市受灾人口累计达6055.51万人次，成灾人口达810.23万人次，因灾死亡人口410人；因灾损坏房屋累计达219.26万间，倒塌房屋60.49万间；农业直接经济损失4年平均每年达37.49亿元,占4年平均农业生产总值430.96亿元的8.7%，4年累计损失达148.95亿元，接

5、近于2003年至2006年（按统计局预测的农业生产总值500亿元计算）农业生产总值增长额的总和163.3亿元。二、农业保险品种少，覆盖率低，作用发挥十分有限161982年，当时的中国人民保险公司开始在我市部分地区经营种、养业农业保险业务。随后又有几家保险公司参与了此类保险业务。但由于种种原因，很多险种的实际运作都不成功。主要原因：一方面随着市场经济体制改革向纵深发展，保险公司市场化改制，以及农业保险的高风险、高赔付和高运营成本，且缺乏相应的法律法规和政策支持，保险公司亏损严重；另一方面农户保险意识淡薄，支付保费能力弱，加之部分投保人对保险公司在定损、

6、理赔、服务的质量和效率上不满意，一定程度上挫伤了投保的积极性。最终导致参与农业保险的保险公司业务不断萎缩，逐步退出了农业保险市场。到2004年，只剩下人保财险公司的森林火灾险一项。2004年中央一号文件颁布后，引起了全社会对农业和农业保险的关注，我市农业保险也有所恢复。目前，参与我市农业保险的有人保财险公司、中华联合财险公司二家，但保险品种单一，保额低，覆盖面窄。由16中华联合财险公司承保的烟叶种植保险，其保费由烟草公司以自有资金全额为烟农投保，投保面积为65万亩，占全市烟叶种植面积的84.14%。由人保财险公司承保的森林火灾险、奶牛养殖险、生猪养殖

7、险规模也很有限。其中，承保森林面积仅24388亩，尚不足全市森林总面积的万分之四；承保奶牛429头，不到全市牛存栏总数的万分之三；承保生猪2400头，仅为我市生猪存栏总数的万分之一点四。两家保险公司所取的保费共有837万元，所能提供的保障金额仅为6384万元，只占去年我市农业生产总值的千分之一点四。今年我市遇特大灾害，森林火灾险赔付了15.6万元，烟叶预赔付了28万元（年终时再结算），奶牛、生猪还未到保险结算期。这些情况表明，我市农业保险可以说还没有真正起步，已开展的几个险种的保障作用也非常有限。现在这种状况，远远不能满足我市农业农村经济发展的需要，

8、更与我市属多灾、重灾地区的状况严重不适应。三、基层政府、保险机构态度积极，生产经营者投保意愿明显增强（一）基