全国山洪灾害防治规划编制技术大纲(报告)

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1、全国山洪灾害防治规划编制技术大纲全国山洪灾害防治规划编制工作组二OO三年四月102目录1总则11.1导言11.2山洪灾害定义21.3规划指导思想、原则及依据31.4规划思路41.5基本规定61.6工作组织形式71.7进度安排71.8规划要求82基本资料调查、收集及整理102.1基本要求102.2水文、气象102.3地形、地质132.4水土流失142.5经济社会152.6灾害损失162.7环境影响182.8防灾措施192.9其它资料203山洪灾害防治区划213.1基本要求213.2降雨区划213.3地形地质区划2

2、21023.4经济社会区划253.5山洪灾害重点防治区和一般防治区划分263.6山洪灾害风险图274监测、通信及预警系统规划304.1基本要求304.2监测系统规划304.3通信系统规划384.4预警系统规划415防灾预案及救灾措施475.1基本要求475.2防灾预案475.3救灾措施496政策法规建设516.1基本要求516.2政策法规建设517山洪沟和泥石流沟治理规划547.1基本要求547.2山洪沟治理规划547.3泥石流沟治理规划558病险水库除险加固规划578.1基本要求578.2治理规划579滑坡治

3、理规划609.1基本要求609.2治理规划6010山坡水土保持规划6410210.1基本要求6410.2山坡水土保持规划6411典型区域山洪灾害防治规划6611.1基本要求6611.2典型区域山洪防治规划6611.3典型区域泥石流防治规划6911.4典型区域滑坡防治规划7211.5典型区域城乡居民点防灾规划7512环境影响分析8112.1基本要求8112.2环境影响分析程序8212.3生态与环境现状8312.4规划方案环境影响因素分析8312.5环境影响分析8312.6环境效益分析8412.7公众参与8412.

4、8总体评价及建议8413投资估算8613.1基本要求8613.2投资估算8614实施意见8714.1基本要求8714.2实施意见8714.3保障措施8815规划实施效果评价8915.1基本要求8910215.2技术路线8915.3评价内容90附录一：省（自治区、直辖市）山洪灾害防治规划报告编写参考目录附录二：全国山洪灾害防治规划信息系统对各省（自治区、直辖市）资料要求附件：各省（自治区、直辖市）山洪灾害防治规划基本资料及规划成果表1021总则1.1导言（1）我国山丘区因降雨引发的山洪灾害问题日益突出，每年都造成

5、大量人员伤亡，严重影响山丘区社会安定和经济发展。为了全面落实国家实施可持续发展战略的要求，保障山丘区人民生命财产安全，实现我国经济社会的全面发展，遵照温家宝副总理的批示要求，水利部会同国土资源部、中国气象局、建设部、国家环保总局，开展全国山洪灾害防治规划编制工作，并以水汛[2003]74号文下发了《全国山洪灾害防治规划任务书》。（2）各有关省（自治区、直辖市）山洪灾害防治规划是全国山洪灾害防治规划的基础和重要组成部分，其总体目标是通过制定各地山洪灾害防治规划，因地制宜，提出防治山洪灾害的对策措施，减少致灾因素或

6、减缓致灾因素向不利方向演变的趋势，建立和完善防灾减灾体系，提高防御山洪灾害的能力，减少山洪灾害导致的人员伤亡，促进和保障山丘区人口、资源、环境和经济的协调发展。（3）为编制好全国及各有关省（自治区、直辖市）山洪灾害防治规划，统一规划编制的标准和技术要求，依据《全国山洪灾害防治规划任务书》，特制定《全国山洪灾害防治规划编制技术大纲》（以下简称《技术大纲》）。（4）通过编制《技术大纲》，明确各项规划任务开展的技术途径；界定规划有关概念与术语的定义及确切的内涵，明确采用的技术标准和要求；明确对基础资料和有关成果的要求

7、，确保规划的统一性、一致性和可操作性。（5）102根据全国山洪灾害防治规划的各项工作任务，本《技术大纲》提出各部分工作所需的基础资料和成果，对资料年限、统计口径、适用范围、精确程度等提出具体要求；规范各种图、表的具体内容。对规划需要制作的各种图，全国山洪灾害防治规划编制工作组将另发细则，以规范制作步骤、图例与表示效果等。1.2山洪灾害定义山洪具有突发性、水量集中、破坏力大等特点，危害很大，山洪及其诱发的泥石流、滑坡，常造成人员伤亡，毁坏房屋、田地、道路和桥梁等，甚至可能导致水坝、山塘溃决，对国民经济和人民生命财

8、产造成危害。根据温副总理批示精神，本次规划所述山洪灾害是指由于降雨在山丘区引发的洪水灾害及由山洪诱发的泥石流、滑坡等对国民经济和人民生命财产造成损失的灾害。具体说明如下：（1）本规划所指的山洪是山丘区小流域由降雨引起的突发性、暴涨暴落的地表径流。山丘区小流域的流域面积原则上小于200km2，对于山洪灾害特别严重的流域，面积可适当放宽。山丘区小流域因流域面积和河道的调蓄能力小，坡降较陡，