论行政性市场进入壁垒及其法律规制

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1、论行政性市场进入壁垒及其法律规制　　　　　　　　　　　　　目　　次　　　　　一、“行政性市场进入壁垒”的基本含义及类型　　　　　二、行政性市场进入壁垒产生的原因和利弊分析　　　　　三、行政性市场进入壁垒法律规制及借鉴　　　　　四、我国行政性市场进入壁垒法律规制的现状及完善　　　　　　　　　一、“行政性市场进入壁垒”的基本含义及类型　　　　（一）行政性市场进入壁垒的基本含义　　行政性市场进入壁垒，是指政府及其职能部门利用行政权力、通过行政指令等方式对潜在的市场主体进入特定的市场或行业的自由进行限制、干预所形成的市场进入阻碍。“相对

2、于经济性市场进入壁垒而言，行政性市场进入壁垒是一种政府行为，具有强制性、随机性和主观性。”　　（二）行政性市场进入壁垒的分类　　1.根据行政性市场进入壁垒的性质不同，可分为地区性市场进入壁垒和行业性市场进入壁垒。　　2.根据行政市场进入壁垒外在表现形式的不同，可分为对有限资源的国家分配、对产品标准的规定和对主体资质的认定等。　　在社会主义国家中，实行的是公有制的经济体制，人民是国家的主人，对全国范围的资源享有权利，并委托政府来具体行使分配资源的权力。在实际的操作中，为了能有效率地分配资源，政府往往设置一些标准，如高科技产业优先、

3、落后地区优先等，但是这种以政府设置的标准来分配资源的方式不可能做到绝对的公平和平等，必定会造成有些主体享有资源，而另一些主体无法享有资源，这在市场竞争方面就形成了由于资源享有的障碍而存在的行政性市场进入壁垒。　　市场主体所提供的商品和服务直接关系到每个消费者的生活。为了保证经营者所供给的产品、提供的服务质量合格，符合安全、卫生等要求，国家通过法律法规设置了一系列的标准和规格，有国家标准也有行业、地方标准，只有达到了这些标准的商品和服务才被允许进入市场，这些标准的设置也就形成了另一种类型的行政性市场进入壁垒。　　某些特殊职业由于存

4、在风险、不稳定或国家不易迅速控制的因素，所以政府要对从事这些职业的主体的资格、资质进行严格的限制，设置统一的资格考试或由权威部门进行资质检验。只有具备了国家所认可的主体资格、符合一定技术资质的潜在市场主体才能真正成为市场中的经济主体，而其他经审核不具备相关资质的主体则被排除在市场之外。这就外在表现为对主体资格、资质认证的行政性市场进入壁垒，典型的如建筑公司的资质认定、药品食品生产销售的资格限定。　　　　　　二、行政性市场进入壁垒产生的原因和利弊分析　　在中国，行政性市场进入壁垒的存在具有深厚的历史基础。几千年的封建社会基本上处于

5、国家控制市场的时期，那时所形成的市场是局部的、小范围的，容易受到中央及地方各级部门和官员的干预。到了社会主义社会，为了尽快恢复生产、提高经济效益，国家采取的是计划经济的管理模式。计划的绝对性、唯一性和全面性要求政府统一组织社会生产，直接管理企业，进而决定了必然需要全面管制的政府行政模式。改革开放以后，由于中国的市场经济改革是政府推动的自上而下的改革，是渐进式的。因此，政府为了防止市场出现因为自由开放过度而引发的不安全、无秩序现象以及为了克服市场在宏观调控、信息掌握等方面的失灵弊端，严格控制市场的自由进入，也对市场上的行业进行有目

6、的的控制。这种自历史传承下来的控制在一定程度上表现为行政性市场进入壁垒。　　任何存在的事物都有两面性，对于行政性市场进入壁垒而言，可以看到它发挥有效作用的一面，也可以看到它损害正当权利的一面。因此，在讨论如何用法律的手段规制行政性市场进入壁垒之前，有必要对其存在的利弊进行具体的分析。　　（一）行政性市场进入壁垒存在的合理性和作用　　行政性市场进入壁垒在中国现阶段计划向市场转变的经济社会中广泛存在，这是有其原因及合理性的。并且随着改革的推进，顺应渐渐成熟的市场发展慢慢地、一步步地放松对市场准入的管制。从现阶段的发展来看，在一定范围

7、内设置行政性市场进入壁垒能够有效地将市场的发展进程掌握在国家的手中，利用行政手段适当的干预经济可以在一定程度上有利于社会的健康发展。　　具体来看，行政性市场进入壁垒发挥的积极作用主要有以下几点：　　1．有利于国家从宏观上把握经济的发展。　　为了使高速行驶的市场经济列车运行在国家所需要的正确轨道上，就要求国家既不能全面干预而阻碍发展，又不能撒手不管、放任自由。所以在一定范围内根据国家的需要设置行政性市场进入壁垒，可以起到调控经济运行、为市场保驾护航、总体把握经济发展的作用。　　2．有利于维护安全、有序的市场运行机制。　　市场失灵需

8、要国家适度的干预来调控，行政性市场进入壁垒可以在市场外围筑起一层保护网，将可能威胁到市场安全、有序运行的主体及其产品排除在外。如果允许私人自由进入公共产品及其他一些关系国计民生的重要物资经营的行业，则会导致某一时期利润高而供应过剩，而某一时期又会因为利润减少而供