关于中国司法制度改革的若干问题

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1、关于中国司法制度改革的若干问题一、中国司法制度改革的历史背景20世纪70年代末以来，中国社会发生了巨大的变革，市场经济的建立和发展，有利地促进了社会经济的迅猛发展。社会经济的发展，又使得社会各种关系发生着变化，这就要求调整各种社会关系的法律制度要适应社会的这种变化和发展而发生相应的变化。在各种法律制度的变革中，与社会实践和百姓生活关系最为密切的司法制度的改革，自然成为人们关注的焦点。中国的司法制度改革就是在这样的一个大的历史背碡景下展开的。具体启动中国的司法制度ぺ改革的社会背景，大致可以归结为：中国跋社会经济的迅速发展，向司法制度提出了翳新的、更

2、高的要求，中国原有的司法制度④已经不能适应这种要求：原有的审判制度已无法适用于新类型的诉讼案件；面对迅臌猛增长的诉讼案件，效率不高的审判制度无法迅速、有效的解决，素质有待提高的壤司法人员也显得不堪重负，社会秩序也因绕此受到影响；地方保护主义和部分司法人荧员拜金主义思想的存在，严重地影响了司踮法的公正性，危害国家的法制的统一和权蔫威，国民对少数司法人员腐败现象和裁判噘不公反映强烈。在这样的一种社会背景之匝下，如果中国的司法制度不进行改革，社精会的经济发展将受到极大的阻碍。因此，21/21可以概括地说，中国司法制度改革的改革策，是源于社会发展的

3、需要。二、中国司署法制度改革的基本情况中国司法制度改革的轨迹中国这次进行的司法制度改革，基本上是沿着强调当事人举证责任──亍庭审方式改革──审判方式改革──审判鬣制度改革──司法制度改革的轨迹发展的腙.这样的一条发展轨迹表明，中国的司法壁制度改革有个逐渐的发展过程：它发端于庐中国民事审判制度的改革，并以民事审判制度改革为核心，逐渐推进为全面的司法镍制度改革。而这一过程的形成，与中国的褡有关司法制度和司法实践是有密切关系的匹。在中国，民事审判的开始源于当事人吉的起诉，法院受理之后，案件进入庭前准洎备程序，该程序的主要内容为：由法院向亍被告送达

4、起诉状副本、告知双方当事人诉ǒ讼权利义务和合议庭组成人员名单、查阅案卷和收集有关证据，决定是否增加当事垩人或通知第三人参加诉讼。案件开庭审理祥阶段，主要由法官主持调查和主持辩论，皿在此基础上由法官对案件进行评议并作出蓟判决。总之，在民事诉讼中，法院居主导搅地位，当事人在民事诉讼中发挥的作用比辅较小。在传统上，中国不认为自己的民事玺审判模式是属于当事人主义，同时，也不睐承认自己的民事审判模式是职权主义，但骶中国的立法和司法实践都表明，中国的民厣21/21事审判模式是属于职权主义。此外，还由抠于中国法官的非专职化及部分法官素质的逻低下，从而导致了民

5、事审判效率不高，诉И讼期限较长。这一问题，在民事诉讼案件屎数量不是很多的情况下，矛盾还不是很突舂出。而随着民事诉讼案件数量的增多和新嫘型案件的出现，民事审判制度和法官的素崩质不适应民事审判发展的要求的矛盾就显剞现出来了。为了缓解这一矛盾，在司法实践中，就提出要“强调当事人的举证责任”，即希望通过调动当事人的积极性和发癔挥当事人的作用以减轻法院的负担。而制闱度的相互联系性，意味着仅仅强调当事人的举证责任是解决不了问题的或是解决了阳原有的问题，新的问题又出现了，这就对礞司法提出了进一步的要求，从而之后又有妪了民事审判的庭审方式改革、审判方式改畴

6、革、审判制度改革及全面的司法制度改革腓。从中国的司法制度改革的发展情况上放看，其起源是为了减轻法院的审判负担，树所以，首先要求进行司法改革的是承担较忾多审判任务的基层法院和中级法院，真正琅探索和开始对司法制度进行改革的也是他禾们，此后，各地的中级法院和高级法院对⑵各地的司法改革的实践经验进行了总结和腹交流。1996年7月和1997年4月太，，最高人民法院分别组织召开了“全国接法院审判方式改革工作会议”和“全国法┉院民事、经济审判方式改革试点工作座谈铵会”，对全国各地所进行的审判方式改革抖进行了总结，并在此基础上，发布了有关知司法改革的文件。其中比

7、较有影响的文件炔21/21有：1998年的《最高人民法院关于民觜事经济审判方式改革问题的若干规定》和ⅳ1999年的《人民法院五年改革纲要》。在《人民法院五年改革纲要》中，最高慎人民法院提出了人民法院改革的总体目标骋，这就是：紧密围绕社会主义市场经济的馗发展和建立社会主义法治国家的需要，依触据宪法和法律规定的基本原则，健全人民珍法院的组织体系；进一步完善独立、公正侏、公开、高效、廉洁，运行良好的审判工剩作机制；在科学的法官管理制度下，造就鹇一支高素质的法官队伍；建立保障人民法窀院充分履行审判职能的经费管理体制；真斗正建立起具有中国特色的社会主义司

8、法制漪度。从人民法院所确定的改革目标中，我兕们可以看到，人民法院改革的核心是在人民法院的人事制度上和审判制度上，这也瘁可以说是中国司法