论档案中介机构与档案行政管理部门的互动关系

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1、论档案中介机构与档案行政管理部门的互动关系论档案中介机构与档案行政管理部门的互动关系论档案中介机构与档案行政管理部门的互动关系论档案中介机构与档案行政管理部门的互动关系论档案中介机构与档案行政管理部门的互动关系论档案中介机构与档案行政管理部门的互动关系论档案中介机构与档案行政管理部门的互动关系论档案中介机构与档案行政管理部门的互动关系论档案中介机构与档案行政管理部门的互动关系论档案中介机构与档案行政管理部门的互动关系论档案中介机构与档案行政管理部门在社会主义市场经济体制逐步形成和政治体制改革不断深入的

2、背景下,”档案中介机构的产生,使档案行政管理部门和社会之间有了一种承上启下的新型档案机构.”疽深刻认识档案中介机构与档案行政管理部门的关系,对于推动两者之间的良性互动,促进档案事业的发展具有积极的意义.一,档案中介机构与档案行政管理部门的外在关系及其运作方式目前,档案中介机构与档案行政管理部门的外在关系主要可以归纳为三种类型.一是重叠型,即档案中介机构与档案行政管理部门的有关职能部门是两块牌子一套班子.由于档案中介机构的大多数职能实质上就是从档案行政管理部门分离出去的,初创阶段由档案行政管理部门的有关

3、职能部门来兼任档案中介机构的工作,似乎变得顺理成章.如由业务指导部门负责档案事务所或档案咨询服务中心的工作,由档案保管部门负责档案寄存中心的工作等.二是紧密型,即档案中介机构是档案局(馆)的下属事业单位或企业,负责人由档案局干部兼职,从业人员则主要聘用社会人员或退休的档案专业人员,与档案行政管理部门的关系既十分紧密,又具有相对独立性.应该说,这种关系形态是前一种关系的进步,也是目前三类关系中的主流关系.三是松散型,即档案中介机构与档案行政管理部门除业务上的指导关系外,没有直接的被领导或投资关系,属于独

4、立法人,自主经营的市场主体.近年来,这一类型的档案中介机构虽然数量不多,但已有了很大的发展.档案中介机构与档案行政管理部门的关系决定了其实际运作方式,也可以分为以下三类:第一类是行政化的运作方式.即档案中介机构主要依靠行政权力来实现正常运作,把提供档案中介服务与行政管理强行挂钩,以此来保障档案中介业务的开展.重叠型的档案中介机构与档案行政管理部门往金往采取这类运作方式.从实际效果看,这样的方式虽然在档案中介机构的初创阶段对其有一定的扶持作用,但存在着政企不分,公务员与中介从业人员身份混淆等弊端,容易被

5、误以为是档案行政管理部门利用权力寻租,搞变相创收,有损档案行政管理部门的形象,也不利于档案中介机构的长远发展.第二类是市场化的运作方式.即档案中介机构完全根据市场规则自主经营,自负盈亏.松散型的档案中介机构与档案行政管理部门基本上采取这类运作方式.应该说,这是一种符合中介机构性质特点的运作方式,更容易为社会所认同和接受,无疑是今后的主流发展趋势.第三类是介于前两者之间的运作方式.即档案中介机构既依靠行政权力,又采用市场运作.紧密型的档案中介机构与档案行政管理部门往往采取这种双轨制的运作方式,这也是档案

6、中介机构转型阶段的必然产物.这种运作方式对扶持和发展档案中介机构起到了一定的作用,在一定时期内有其存在的合理性,但从长远看,这还是一种过渡性的运作方式.二,档案中介机构与档案行政管理部门的内在联系与相互作用从档案中介机构产生,发展的历程可以看出,档案行政管理部门职能的转变是档案中介机构产生和发展的直接原因.反过来,档案中介机构的发展和健全又为档案行政管理方式的转变创造了必要的条件和环境,两者存在着相辅相成,相互促进的内在联系.(一)档案中介机构是档案行政管理部门与社会的联结纽带.传统的档案行政管理方式

7、,对社会档案事务可说是”无所不包,无一不揽”,导致管理效率低下,管理效益不明显.档案行政管理方式转变的目标就是要理顺档案行政管理部门,中介机构和社会之间的职能分工:档案行政管理部门主要发挥其宏观调控的优势,承担起宏观职能;档案中介机构承担起档案浙l392007年第1期l行政管理部门与社会联结桥梁的职能,通过市场机制,具体完成各项微观档案管理职能.档案中介机构的产生,使档案行政管理部门和社会之间有了一种承上启下的新型档案机构,使档案事业体系构筑在政府——中介——社会这样一个框架体系下,有利于档.案行政管

8、理部门职能的有效实现和社会档案事务的充分解决.在实践中,通过档案中介机构,可以使档案行政管理部门制定的政策法规,发展规划和标准规范在社会的基层档案部门得到更好的贯彻执行.档案中介机构在开展中介服务中从社会上获得的信息,也可以及时反馈给档案行政管理部门,使其更好地履行职能.这样档案行政管理部门与社会紧密相连,与中介机构共同完成各项社会档案管理职能.(二)档案中介机构是档案行政部门管理职能转变的土壤和承接者.政府向市场分化的职能必须以中介组织为中介,这是中介