090416 创投政策与模式趋完善

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1、创投政策与模式已明晰，改进和完善方向趋明朗2009中华创投家论坛暨创投政策解读会纪实为支持中国创投业逆势而上，国务院有关部门在2009年推出了一系列创投新政，前些年已出台的创投政策也有了进一步完善的具体思路。为促进各界理解国家促进创业投资发展相关政策和法规，并借鉴台湾经验，探索适合中国当前国情的创投基金运作模式，北京大学创业投资研究中心、北京工商大学中国创业投资研究中心、台湾创业投资同业公会，于4月11日，在北京大学，联合举办了“2009中华创投家论坛暨创投政策解读会”。本次会议通过各部委有关领导对创投新政的解读和两岸创投家领袖们

2、的对话交流，向市场发出了令人鼓舞的强烈信息：中国创业投资政策法律框架与运作模式已经明晰，进一步改进和完善现行政策的方向也趋于明朗。一、结合中国国情认识创投与创业板的特别意义创业投资作为“支持创业的投资制度创新”主要支持科技型企业的创业活动，但从国际经验看，并不局限于科技型企业。中国作为一个新兴的处于转型时期的大国，有更多的创业活动需要创业投资支持。国家发展改革委财政金融司司长徐林强调，十七大报告已经7明确提出“实施以创业带动就业战略”，在当前我国就业形势越来越严峻的情况下，光靠已有企业扩大就业不能完全化解就业压力，必须积极鼓励创办

3、新企业,推动以创业带动就业；创业活动要想可持续，靠传统金融体系支持不行，必须大力发展创业投资。台湾创业投资同业公会理事长林坤铭指出：台湾当局在26年前所提出的发展创业投资之决策，已被实践证明为促进经济复苏最有效的战略性举措。台湾从过去传统的农业社会转变为现代工业社会和科技之岛，在很大程度上得益于上世纪80年代以来创业投资的有力支持与推动。大陆要尽快实现经济复苏和经济发展方式转变，更需要加快发展创业投资。深圳证券交易所负责人，北大创投研究中心常务副理事长、深圳创新投资集团董事长靳海涛，北大创业投资研究中心常务副主任、中科创业投资管理

4、公司董事长单祥双等也指出，中国作为新兴的转型经济大国，具有不同于美国的经济业态，因此，应当结合中国国情，全面认识创业投资与创业板的特别意义。在广义资本市场中，创投发挥着火车头的作用。只有火车头充满能量，才能拉着广义资本市场迅跑。二、创投政策法律体系初步确立国家发展改革委财政金融司司长介绍，2005年，十部委联合发布《创业投资企业管理暂行办法》，说明创业投资受到国务院各有关部门的高度重视。十部委办法实施以来，有关部门积极推进相关配套7政策，已初步确立起比较完善的创业投资政策法律体系：一是2007年2月国家财税部门联合出台了《关于促进

5、创业投资企业发展有关税收政策通知》（以下简称31号文）。特别是后来出台的《企业所得税法》还以法律形式，既明确了31号文所确立的基本原则，又为今后修订完善创业投资税收优惠政策留下了操作空间，相信随着今后对实际运作情况的总结，促进创业投资企业发展税收优惠政策将越来越完善。二是由国家发展改革委、财政部、商务部联合起草的《关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》已于2008年经国务院批准，由国务院办公厅发布，从而为运用财政资金引导民间资金设立创投企业以及引导创投企业投资中早期企业和需要国家重点支持企业提供了政策框架。三是《在创业板公

6、开发行股票并上市管理暂行办法》已于3月末发布，创业投资的退出通道将更加通畅。四是国家发展改革委已核准苏州创业投资集团发行5亿元企业债券，开创了创业投资企业通过债权融资增强投资能力试点的先例。同时，还正在研究探索通过向银行借款等方式增强创业投资企业投资能力的可行性。三、创投优惠政策效果初现，实施细则将进一步完善财政部税政司有关负责人指出，我国已经基本形成支持自主创新的税收政策体系，创业投资税收优惠政策便是其中最重要的一环。我国支持自主创新和创业投资的方向是坚定不移的，其贯彻实施将是长期的。之所以要7将创投税收优惠政策写进《企业所得税

7、法》，就是为了向市场发出一个强烈信号：中国已经将创投企业税收优惠政策以法律形式固定下来。下一步将按照《企业所得税法》的基本原则进一步完善，以使创投企业迎来更美好的前景。但是，税收优惠政策的完善必须以中国现行税制和法律框架为基础，不能盲目照搬国外。国家税务总局所得税司有关负责人具体介绍了贯彻落实和完善创投企业税收优惠政策的思路。按照惯例，像《企业所得税法》这样的大法正式实施后，以前出台的各类税收政策，包括创投企业税收政策都要停止执行。所以，绝大多数省市区的税务部门都在等待国家税务部门重新明确创投企业税收优惠政策，这也是31号文只有在

8、少数省市得到实施的主要原因。为贯彻实施好《企业所得税法》第三十一条以及《企业所得税法实施条例》第九十七条关于创投企业税收优惠政策的规定，国家财税部门将尽快出台新的促进创投企业发展税收政策，并将尽量提高政策实施的操作性。但鉴于《企业所得税法》第一条规