文献综述-上海食品安全监管体制创新研究

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1、上海食品安全监管体制创新研究文献综述【摘要】随着我国社会的不断进步和经济的快速发展，民众对于食品安全要求的不断提高与食品安全事件不断曝光形成巨大反差，这不仅造成了民众对食品安全的恐慌和对政府部门的不信任，也对社会稳定产生了不利影响，使得政府部门的食品安全监管工作变得尤为重要。我国食品安全监管体制的理论研究由于国情原因，起步较晚，但我国学者从食品安全监管体制的运行和法制建设上，以及与国外食品安全监管领域研究的对比分析上，构建了符合我国实际国情的众多研究视角，为本文的研究提供了重要的参考文献和分析框架。【关键词】食品安全；食品安全监管体制；创新研究一、

2、引言“民以食为天，食以安为先”。食品安全是重大的民生问题，关系人民群众身体健康和生命安全，关系社会和谐稳定，关系经济和社会的良性发展，食品安全问题成为当今社会人们关注的焦点问题之一。党中央、国务院食品安全问题高度重视，近年来我国制定实施了一系列有关政策措施，上海市政府和食品安全监管部门也认真贯彻落实，不断改革和创新食品安全监管体制与加大工作力度，政府对食品安全的监管力度明显加大，食品安全形势总体上是稳定的。但是，当前上海食品安全的基础仍然薄弱，食品行业违法违规行为时有发生，制约食品安全的深层次问题尚未得到根本解决。由于食品安全事件频繁发生，公众对食

3、品安全的信心下降。随着社会的不断进步和生活水平的不断提高，公众对食品安全更为关注，所以，全面提高食品安全保障水平，已成为上海经济社会发展中一项重大而紧迫的任务。二、国内食品安全监管理论研究综述通过对国内学者的观点梳理，总结得出目前我国的学者在食品安全监管方面的理论探讨主要集中在我国食品安全监管问题产生的原因、食品安全监管体制以及与国外食品安全监管领域研究的对比分析三个方面。（一）对国内食品安全监管问题及其原因的分析对于我国食品安全监管问题产生原因的分析，许多学者把目光聚焦在了政府职能的角度上。学者余辉研究并指出：政府规制是政府政府运用公共权力，以法

4、律为依据，通过制定一定的规则，对个人和组织的行为进行限制与调控，政府规制的主要目的是防止市场发生失灵现象。余辉.政府与企业[M].福州:福建人民出版社.1997宋华琳认为食品安全原本是由各级政府来履行这一职责的，但是由于食品安全监管领域中很多部门属于垂直管理的，各级政府，特别是省政府以下地方政府，并不具备足够的协调干预能力，这样各种机会主义行为就容易泛滥开来。宋华琳.规制研究[M].上海:格致出版社.2009王艳翠以《食品安全法》为视角，通过对相关法律条文的分析，寻求政府食品安全监管职能的优化，认为各级政府间管理职能的有效定位和分配是避免食品安全监

5、管“不作为”的前提。王艳翠.浅谈食品安全领域政府监管职能的规制[J].中国食品卫生杂志.2010(22)34-35.学者周应恒、王二朋提出目前我国食品安全监管存在三个主要问题，即政府监管缺位、监管失范和监管低效，并且二位学者从创新食品安全监管制度的视角，提出并建立了分析我国食品安全监管制度的理论框架。周应恒、王二朋.优化我国食品安全监管制度.一个分析框架[J].南京农业大学学报(社科版).2012（4）56-58.国内也有学者则经济学的角度为切入点，他们认为信息不对称是引起食品市场失灵的原因之一。赵娜（2011）从我国食品安全问题的现状入手，分析了

6、造成信息不对称的原因及所带来的影响，提出了提高消费者信息获取的能力，加强生产上组织化建设，规范流通环节中各经济主体的行为和加强政府的职能等措施来尽量减少这种不对称。岳中刚撰写的《信息不对称、食品安全与监管制度设计》（2005）一文从食品供求中信息不对称角度分析食品安全问题产生的原因，指出由于信息不对称而造成的市场失灵是政府对食品进行安全管制的重要依据。蒋抒博从动态博弈的角度对食品安全进行分析，通过建立不完全信息的动态博弈模型得出市场无法有效解决食品安全问题等重要观点。刘宁在《我国食品安全社会规制的经济学分析》（2006）一文中从社会规制理论入手，用

7、经济学方法分析了食品安全中的外部性和信息不对称问题等。另外，国内也有许多学者从从法律的角度对食品安全监管进行的研究。郝翔鹰和张晓指出我国食品安全法律体系自身存在一些问题，体系不完善、内容不够全面、监督机制不清晰等问题，因此执法部门对不法行为进行打击时缺少必要的法律武器。张芳从政府采购制度、行政指导制度、诉讼配套制度、食品安全基本法制定等方面提出完善食品安全法律体系的建议。还有学者认为，我国食品安全问题之所以得不到很好地解决，是因为食品安全法律法规体系的滞后所致。黄刚（2010）从法律经济学的角度出发，分析了食品生产、经营者行为的外部性和立法纠偏思路

8、、监管部门职责分配与成本效益原则、重大食品安全事故中的监管机构过错推定原则以及发展食品安全社会监督机制等问题，提出了解决食