城镇低保边缘家庭的调研与思考

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1、对城镇低保边缘家庭的调研与思考XX区自1996年建立并实施城镇居民最低生活保障制度以来，认真贯彻“应保尽保”等相关政策，城镇居民最低生活保障制度不断健全和逐步完善,城乡低保对象的基本生活得到了有效保障.2010年全区共有城市低保3411户、5888人，占非农业人数的3.11%。农村低保648户、1393人，保障率3.24%.低保政策的实施为促进民生和谐、社会稳定起到了有效的作用。但应当看到,随着城镇化建设的加快,越来越多的城镇低保边缘家庭已经成为新的突出的贫困群体.这类边缘群体在全面推进民生建设,构建和谐社会的今天,应引起政府及社会的重视和帮助.一、城

2、镇低保边缘家庭的概念及其群体特征城镇低保边缘家庭是指家庭人均月收入在最低生活保障保线（290元/月．人）以上的，享受不到属于低保对象的一些专项救助(如子女学费减免、医疗救助、住房补贴等)且实际生活水平偏低的,处于相对贫困状态的城镇居民家庭。群体特征主要表现为：一是年龄偏大的“4050”城镇(转非)居民、无业离享受养老保险差3至5年;二是生存环境与低保群体相差不大且收入相对较低;三是文化低、无技能，自我发展能力和抵御各种风险的能力较弱;四是“转非”多年,未就业时间较长、加上家庭低生活成员多且不能享受低保，他们的实际生活可能会比城镇低保户更艰难。二、城镇低

3、保边缘家庭的生存现状城镇低保边缘家庭的生活状况可以用“艰辛”来形容。在面临重病、残疾、下岗、住房困难、子女就学、就业困难等诸多实际问题的同时，往往只能够依靠打零工维持一家人的基本生计，而他们微薄的收入也通常是非稳定性的。以AA镇DD村5社居民牟启惠为例，女，53岁，家庭成员3人。于2006年征地农转非，缴纳养老保险20500元，肢体二级残疾，丧失劳动能力，无经济收入，生活靠家人照顾。丈夫郭树林，男，55岁，??下岗失业人员；患有高血压等多种疾病，儿子郭俊28岁(未婚)，文化低，无固定工作以打零工维持家庭生活。该户家庭月人均收入400元左右。由于核定城镇

4、低保对象主要是以户为单位,家庭人均收入为标准.母亲转非余额加上子女打零工的不稳定收入，往往超出了低保标准。原本每月就低收入的家庭除了支付正常的生活费外，还要支付两老人多病的医药费。与城镇低保户相比，城镇低保边缘家庭的实际收入稍高，但实际生活水平却往往不如城镇低保对象。在此，我们以城市低保户为例，就享有的优惠政策作了初步统计：凭低保证优惠项目优惠政策1、有线电视月租费部份减免金额96元/年.户2、垃圾处置费96元/年.户3、节日慰问费元旦、春节每人290元；五一、端午每人100元4、住房保障实物配租：享受廉租房，租金1元/平方.月租金补贴：无房补贴:10

5、平方/月.人，17元/平方（170元/月人）差额补贴:不足10平方补足10平方,17元/平方6、高中学费区内、区外全免1200×6(学期)=7200元/人7、大学本科、专科贫困家庭补助，工会、妇联、民政、教委、共青团等各部门补助金额不等8城乡医保支助参保一档：30元支助20元，本人缴费10元二档：120元支助60元，本人缴费60元门诊低保人员:300元/人.年住院普通住院医疗救助:封项线累计10000元/年大病医疗救助:封顶线累计12000元/年由此我们估算，以三口之家为例，假设某低保户以上条件都符合,除了每月可以拿到870元(290元×3人)的最低生

6、活保障金外，全年还可以享受最低5000元左右，最高12000以上的救助.城镇低保边缘家庭则不能，也难怪人们常说“低保证的含金量高”,这也是一部分人宁愿呆在家里吃低保，也不愿意走上岗位就业的根结所在。可见,与城镇低保对象相比，城镇低保边缘家庭生活的“艰辛”将导致医疗、教育、住房困难等多重危机。三、城镇低保边缘家庭致贫原因分析我们对AA镇6个村1个社区的统计数据作了分析，城镇低保边缘家庭(以下简称边缘户)大约有124户、282人,占我镇2.4万总人数的1.2％左右。一是收入少，因病致贫。有48％的“边缘户”因家庭成员患病，因病致贫，因贫致病，导致“边缘户”

7、离“病有所医”的距离很遥远，其中，又以单亲家庭更为突出。如DD社区巫庆兰，女，40岁(离异)，儿子肖祖力，14岁，（初中）归其抚养。2000年征地“转非”，获得一次性补偿21000元，缴纳养老保险7000元。“转非”后在国际复合工作。因患乳腺癌住院治疗手术后不能工作，仅靠单位每月给予710元的生活费，(与单位签订的劳务合同未到期)母子两相依为命艰难度日。二是无技能，就业困难。有34％的“边缘户”残疾无劳动能力或年龄偏大的“4050”,文化低，未就业的时间较长，从而造成致贫。如DD社区肖克清，男，52岁，2002年“转非”，一次性补偿21600元，缴纳养

8、老保险18000元左右。现在AA镇公墓清洁工，月收入700元，妻子朱留群，47岁，同年“转非”