试论审计在工程招投标中的作用

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1、试论审计在工程招投标中的作用摘要：伴随着我国工程建设的项目快速的发展,越来越多的工程施工费用,签订合同和订单,工程预决算、审计工作更是重要的相关工作环节。通过合理有效地工程实际审计,可以合理地审核工程的施工造价,降低不必要的资本开支,降低工程的资金使用程度,保证工程审计决算的相对范围,使工程审计的相关内容和相关过程得到重视,合理的分析工程审计过程中各个重点工程问题的处理能力,保证工程相关决算的审计过程、审计问题和相关审计方案可以得到有效的处理［6］,完成我国工程决算审计过程。关键词：工程决算审计作用目标建设工程开展招投标活动，有利于建设单位择优选用施工企

2、业，有利于降低工程造价，有利于提高工程质量及保证按工期交付使用，还有利于与国际接轨。［8］同时，建设项目开展招投标活动，可以深化建设体制的改革，规范建筑市场行为，完善工程建设管理体制，从根本上制止腐败行为发生。一、招标文件审查1、招标文件审查的必要性在招投标过程中，招标文件是招标工作的总纲，招投标活动的一切内容均在招标文件确定的范围内进行。招标文件不仅仅对工程招投标过程有约束力，招投标过程结束后，对建设单位和中标单位也同样有约束力。招标文件的内容和条款也是中标后承发包双方签订工程合同条件的一部分，招标文件的写法和内容必须符合有关法律和法规条款。因此，对招

3、标文件的审查很必要，一份全面的、规范的招标文件，将避免日后建设单位和施工企业在施工过程和决算过程中不必要的争议。2、对招标文件审查内容工程招标文件一般包括（1）工程概况、招标范围和评标原则；（2）投标须知，即对投标单位的投标文件中的技术标书和经济标书规范要求。另外对投标书的有效性加于规定，这是在招投标过程中最容易产生争议的，要求规定的越具体越好［9］。如对技术标书从封面到内容的要求，法人代表或授权委托的要求，文字格式规范的要求，送达标书及开标时间和中标后的要求等等；（3）施工条件、建筑材料及施工的要求。主要对工程质量、工期、建筑材料提出具体的要求；(4)

4、有关工程进度款支付及工程结算规定；(5)投标报价计算依据及取费标准；(6)图纸解释及计算说明；(7)合同主要条款。其中强调施工企业中标后，不准转包、不许擅自分包；不许随意更换投标文件中的项目经理；如有违反，一经发现取消中标资格，并赔偿由此造成的一切损失（包括质量安全事故、拖延工期、增加投资等）；在施工过程中项目经理如不到位，则在工程款中扣除一定的金额作为处罚等。（8）招标文件力求全面规范，文字表达清楚，切忌模棱两可，招标文件不仅是工程招标活动的指导性文件，而且是工程竣工结算的主要依据［1］。例如举个例子，某校就建设操场实施招标，施工企业当时投标单价偏低，

5、后来由于设计图纸变更，增加不少工程量，工程竣工后施工企业编制的工程结算，虽然执行招标文件中规定的套价定额，但高出其当时的投标单价。因此在审计时，我们严格执行招标文件中关于：“工程结算时，工程量按实结算，投标单价不作调整”的规定。可见，招标文件条款清楚，在工程结算中，既可维护学校的利益，又可化解一些不必要的争议。二、工程量清单审查分部分项工程量清单编制要求数量准确，避免错项、漏项。因为投标人就是根据招标人提供的清单进行报价，如果工程量都不准确，报价也不可能准确。因此清单编制完成以后，除编制人要反复校核外，还必须要由其他人审核。但在实行过程中由于编制工程量清

6、单的编制人员水平的参差不齐，表现为部分编制内容不完整，该编的未编，已编的部分，留有活口。因此，由于这些原因，在投标单位拿到招标文件时，一定要根据投标文件的要求，对照图纸、对照招标文件上提供的工程量清单进行审查或复合。1、要找专业人员分专业对施工图进行工程量的数量审查。目前在许多投标过程中，一是因为时间紧，一般公开招标只有一周时间审查工程量；二是投标单位多数认为工程量清单有无问题是招标单位的问题，其实不然，若招标文件上要求投标单位审查工程量清单，你没有审查，则清单编制有问题，投标单位自行负责，否则，给投标单位澄清时间又有什么作用呢？［2］三是投标单位不愿意

7、化钱找多个专业人员对施工图进行工程量的数量审查，也许是认为化钱起不了大作用；四是分专业审查，因为工程造价是一个大的综合专业，在具体编制工程量清单时，要根据图纸的专业如建筑及结构、电气设备及照明、给排水及消防水系统、通风空调、弱电工程，这些专业有各自规范、标准规定，不只是简单的图纸上量量长度就行了［7］。所以分专业对施工图进行工程量的数量审查很重要。2、根据图纸说明和各种选用规范对工程量清单的内容进行审查。这一点也就是针对编制工程量清单的人员专业水平不高而要求的，项目特征描述不清，有的干脆不描述。如混凝土矩形柱中，柱高度、断面尺寸、强度等级、所用砼的种类都

8、要描述清楚；再如屋面防水中，每一层所用的材料和材料厚度也都要描述清楚。如果项目特