华中电监办2010126号

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1、华中电监办〔2010〕126号签发人：何兆成关于呈送华中电监局“五五”普法自查情况的报告国家电监会政策法规部：根据《关于组织开展“五五”普法检查验收工作的通知》（办政法函〔2010〕69号）要求，华中电监局认真总结“五五”普法工作开展情况，现将自查报告呈上，请审示。9附件：华中电监局“五五”普法自查报告。二○一○年五月三十一日主题词：五五普法报告国家电监会华中监管局办公室2010年5月31日印发9附件：华中电监局“五五”普法自查报告国家电监会关于《电力监管机构开展“五五”法制宣传教育工作规划》（电监政法[2007]32号）的

2、文件下发后，华中电监局认真开展“五五”普法活动，全面推行依法行政，积极组织干部职工进行相关法律法规学习，切实加大普法、学法、用法力度，特别是把电力监管工作与普法结合起来，取得了一定成效。现将自查情况报告如下：一、领导重视，机构健全为切实做好“五五”普法期间的依法行政和依法治理工作，华中电监局领导高度重视，认真规划和全面部署“五五”普法工作。2007年8月，成立了华中电监局推进依法监管工作领导小组，局党组成员、局长何兆成同志任组长，局党组成员、副局长罗毅芳同志为副组长，各处室负责人为成员。明确局办公室负责普法工作的宣传、组织和

3、考核，稽查处负责普法工作规划和具体实施。领导小组研究制定了《华中电监局推进依法行政法律学习（培训）制度实施方案》，对“五五”普法工作进行了统一安排部署，形成了普法工作齐抓共管的良好局面。同时将普法依法治理工作列入了工作议事日程，做到了“三个结合”：即与各年度工作计划相结合；与党支部和职工政治学习相结合；与年度工作目标考核相结合。由于局领导高度重视，华中电监局“五五”9普法依法治理工作做到了机构、人员和工作三落实。二、认真开展法制宣传教育活动为了搞好普法宣传教育，华中电监局制定了《推进依法行政法律学习（培训）制度实施方案》，将

4、普法工作和对行政执法人员的法律培训与年度工作计划相结合、与党支部和职工政治学习相结合、与年度工作目标考核相结合，为全体干部购买“五五”普法有关的《中华人民共和国法律法规汇编》以及《物权法》、《干部法律知识读本》、《公务员法》等法律学习资料，并通过内部网络，购置《全国电力系统学法用法实用软件》，建立机关法制学习资料信息平台，方便干部学习、查阅，调动干部职工学习法律知识的自觉性和主动性，提高学习效率。在安排法律学习时，以行政法律法规为重点，配合相关典型案例，注重理论与实际相结合；采取辅导和自学相结合、集中与分散相结合、办班与讲座

5、相结合等多种方式，组织局干部职工学习、领会和掌握法律知识，分层次、有重点地进行法律学习培训,切实提高了普法工作的实效性和针对性。目前，已完成《电力法》、《电力监管条例》、《行政许可法》、《电力争议调解暂行办法》、《行政处罚法》、《公务员法》、《可再生能源法》、《反垄断法》等多部法律法规的辅导学习工作。通过学习和培训，全体干部职工的法制意识和法律素质以及依法办事能力得到了进一步提高。根据国务院新闻办和全国普法办的要求，华中电监局还认真组织华中区域电力监管机构和电力企业干部职工踊跃参加“92009年百家网站法律知识竞赛活动”，对

6、进一步扩大“五五普法”的宣传面、深化普法工作内涵起到了积极的促进作用。三、牢固树立依法监管的意识，不断推进监管能力建设根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国家电力监管委员会贯彻<全面推进依法行政实施纲要>推进依法监管的意见》要求，华中电监局结合“五五普法”实施纲要，按照“深刻领会、把握实质、结合实际、全面推进”的指导思想，不断夯实依法监管工作基础，切实加大普法、学法、用法力度，依法监管工作取得了一定成效。（一）将依法监管的理念，贯穿各项电力监管工作始终。无论是制定电力监管规范性文件的行政立法工作，还是实施行政许可、行政

7、处罚等具体行政行为，华中电监局充分认识到，必须依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。从事电力监管工作，应当平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，不因当事人的经济实力、所有制性质、所在区域等方面的差异而区别对待。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当，可以采用多种方式实现监管目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。（二）健全行政决策机制，提高决策的科学性、民主性、规范性。9健

8、全的行政决策程序是正确决策的基本前提，华中电监局把建立健全公众参与、专家论证和电力监管机构决策相结合的行政决策机制作为依法监管的重要内容，不断完善行政决策机制，提高行政决策水平。在起草作为电力监管依据的规范性文件时，华中电监局注重采取多种形式广泛听取意见，扩大公众参与程度。对一些专业性较强