海岸保育及复育方案(草案)

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1、海岸保育及復育方案（草案）行政院國家永續發展委員會秘書處中華民國98年7月20日61目　　　　錄壹、前言……………………………………………2貳、當前問題分析…………………………………3參、依據與目標…………………………………8肆、實施期程………………………………………8伍、重點工作………………………………………8陸、預期成效……………………………………57柒、經費需求……………………………………59捌、執行與管考…………………………………5961壹、前言海岸地區包括「近岸海域」及「濱海陸地」，是水陸交接、生態豐富，具有多元發展價值的地區。據估計，全世界百分之九十魚

2、蝦貝類生產於海岸地區；此外，海岸地區交通便利物流發達，自古以來曾造就無數港埠風華與璀璨的海洋文明。然而，由於海岸地區的多樣化機會與利基，此一區帶成為各種利用型態的相互競逐與衝突迭生的地區；隨著氣候暖化與海平面升高，海岸地區的災害風險也隨之升高，因此海岸管理及其永續發展遂成為國際諸多論壇的關鍵議題。歐美先進國家對於海岸地區的發展尤其重視「整合管理」，甚至結合流域治理，朝向「整合性流域與海岸管理」的方向推動。台灣四面環海，海岸經濟、文化、景觀、生態等資源十分豐富，惟近年來海岸人工化、棲地破壞、污染髒亂及其永續發展等議題，引起各界廣泛的關切。多年來內政部營建署著手研擬「

3、海岸法」、「海岸法施行細則」與「整體海岸管理計畫」，但海岸法遲遲未能通過，使相關法令欠缺法源而難以推動。在法源尚未確立前，營建署研擬了「永續海岸整體發展方案」，並於96年7月30日獲行政院以院臺建字第0960033754號函核定通過。該一方案旨「為確保台灣自然海岸線不再損失，避免不當設海岸工程，衝擊自然環境平衡，同時為順應國際趨勢，確保海岸永續發展；並以回復海岸自然風貌為願景」，除擬具長期行動方針外，特別針對與海岸線關係最密切之漁港、海岸公路、海堤、觀光遊憩、海埔地及海岸調查規劃等6項，作為優先提列實施計畫之主軸，並研訂執行準則；其主要目的係供海岸法完成立法前，政

4、府各部門研修訂及審議海岸地區各項實質利用計畫之最高指導原則。除此此外，營建署亦持續修訂民國73年及76年間公布之「台灣沿海地區自然環境保護計畫」，檢討修訂十餘處海岸保護區之範圍和管理事宜。由於「永續海岸整體發展方案」係以回復自然海岸為主之政策綱領，且僅針對六大議題予以規範；「台灣沿海地區自然環境保護計畫」之修訂，則只針對十餘處沿海保護區部分進行檢討，對於台灣當前極為緊迫、且可能跨部會之海岸破壞問題仍欠缺關切與回應，爰61邀集相關機關審慎研商後，擬具「海岸保育及復育方案」。本方案係基於「尊崇自然、多元價值、綜合治理、再造利基」原則，期以更全盤性之思維，針對當前急迫性

5、之海岸破壞問題，由相關部會通力合作，分別擬定其具體改善計畫，並結合擴大內需相關計畫或實施構想，分年分期推動，期使台灣海岸生態回復生機、增益多元利用價值和提升國民福祉。貳、當前問題分析數百年滄海桑田的演變，以及近半世紀快速的發展，台灣海岸的生態與環境面臨日益增加的威脅和挑戰，海岸侵蝕、地層下陷、林帶破壞、棲地減少、濕地陸化、環境污染等情況屢見不鮮。在另一方面，我國海岸管理的權責頗為分歧，海岸立法在內政部營建署、海岸林管理歸農委會林務局、海堤興建禦潮為經濟部水利署、海岸未登陸土地管理屬財政部國有財產局、走私偷渡防制則為海岸巡防署等，致使海岸似若三不管的邊陲地帶，是故強

6、化「整合管理」實有必要。當前海岸地區的主要問題包括：一、海岸林更新維護問題海岸林為內陸之屏障，可穩定海岸線；對於微氣候有一定之貢獻，亦能提供無數生物棲息場所，對沿海居民之生命財產安全與農、漁業設施維護，均有直接之關係。惟海岸地區之地理環境與氣候條件特殊，造林成果維持不易，造林木常因強風鹽霧吹襲、颱風災害或遭風砂掩埋而受損或生長衰退，亟需更妥善經營管理及更新造林，並定期實施調查及經營管理檢討，方能發揮應有的防風保安功能。二、河口揚塵與河口保育問題由於氣候變遷、水資源調配和河川地墾殖開發等原因，台灣部分河川（如濁水溪）基流量銳減，乾旱河床面積甚大，不但影響溪流生物存續

7、與生態平衡，也經常遇風衍生揚塵問題，嚴重影響周邊城鎮之空氣品質，引發地方民眾高度關切。未來河口保育如何兼顧生態、環境、景觀和民生，必須審慎看待，研提具體的整合計畫。61三、流域自然與景觀保育問題河川匯流入海，扮演自然的水文與生態廊道的功能。我國水利法側重防洪禦潮，過去治水也慣用硬性工法，缺乏自然為上的觀念，致使沿河生物動線阻滯、景觀僵硬與自然消失的情況。流域與海岸相互連結，生態與環境品質息息相關，很多國家海岸地區的劃設也以流域為「濱海陸域」的範圍，期使流域和海岸之管理併同思考。此外，美國在1968年著手建立「國家自然與景觀河川系統」和通過「自然與景觀河川保護法」，

8、迄今全國有