中小企业环境规制政策工具的选择研究

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1、中小企业环境规制政策工具的选择研究摘要：我国中小企业占企业总数的99%，其经济贡献占50%以上，其地位越来越重。但是中国的发展最重视的是经济的增长而忽略了环境保护。越来越多的中小企业给环境带来越来越大的污染和破坏，政府为了可持续发展必须对其实施环境规制。本文主要探讨了当前主流的四种环境规制政策类型：命令控制型环境规制政策、基于市场的环境规制政策、信息披露规制政策、自愿性环境协议的规制政策，并探讨其存在的不足。同时借鉴国外的环境规制经验，对我国中小企业环境规制政策工具的选择研究提出建议。关键词：中小企业环境规制工具选择随着中国经济的不断发展，环境污染日益严重。2013

2、年前3个季度环境保护部总共公布了65起重点环境污染事件处理情况。许多企业的生产给水体、空气、土壤、森林等自然资源环境带来了很大的破坏和污染。2013年11月4日，中国社会科学院、中国气象局联合发布的《气候变化绿皮书：应对气候变化报告(2013)》指出，近50年来中国雾霾天气总体呈增加趋势。报告称，雾霾天气会提高死亡率、使慢性病加剧、使呼吸系统及心脏系统疾病恶化，影响生殖能力、改变免疫结构等。目前中国还处于发展阶段，环境污染问题相当严重。经济固然是要发展的，但是同时也要保证环境的质量，走可持续发展的道路。企业都是以利益最大化为目的，如果没有政府的环境规制政策及实施，企

3、业必然只顾发展经济而肆意破坏环境，这样的经济增长是短暂的，不可持续的。因此，政府对企业的环境规制是必然的。一、环境规制政策工具的类型环境规制作为社会性规制的一项重要内容，是指由于环境污染具有外部不经济性，政府通过制定相应政策与措施对厂商等的经济活动进行调节，以达到保持环境和经济发展相协调的目标，具体包括工业污染防治和城市环境保护。环境规制的政策工具的类型主要有四类：命令控制型环境规制政策、基于市场的环境规制政策、信息披露规制政策、自愿性环境协议的规制政策。1.命令控制型环境规制政策命令控制(Command and Control，简称CAC)6是一个环境术语，表明运

4、用排放标准和其他一些规章来满足环境质量目标，它与经济激励相对应。环境部门发布规章或命令来要求污染者采取行动以满足环境目标，然后管理部门通过监测观察规章是否得到执行；管理部门可以对不遵守规章的加以制裁，对遵守规章的给予奖励。环境标准简单而直接，通过设定明确具体的环境目标，反映了社会控制和削减环境污染的意愿，政府和司法机关通过界定和阻止非法行为，为标准的实施创造了方便条件。命令控制型环境规制政策主要包括环境标准、基于环境标准的排放标准、技术标准以及其他形式的规章等工具。2.基于市场的环境规制政策基于市场的环境规制政策也叫经济激励型环境规制政策工具或者市场化规制工具，是指

5、政府通过引入市场机制，将环境污染和生态破坏的社会成本内化到企业生产成本和产品、要素市场价格中，引导生产者和消费者重新评估在其生产与消费过程的成本和收益，调整或影响市场主体消除污染行为，从而达到环境保护目的的环境管理手段的总称。基于市场的环境规制政策工具主要有三个类别：排污染、可交易排污许可和削减政府补贴。这种规制工具的主要特征是：其发挥作用的基础不在于政策的强制性，而是将环境管理行为直接与成本和效益相连，利用市场机制，让主体有选择行为的权利，以求最低的成本达到所需的环境效果，并实现资源的最佳配置，达到市场均衡。我国基于市场的环境规制政策体系以排污收费制度和资源税为典

6、型代表，另外环境补贴、押金返还、环境保险、排污权交易、绿色信贷和生态补偿机制等在内的环境经济手段也在逐步推进之中。童梦怡：命令控制型与经济激励型环境规制之比较研究——来自中国1999-2008年的经验数据，合肥工业大学，2011，第9页3.信息披露规制政策随着社会进步和经济发展，传统的命令与控制政策的低效率和基于市场的规制政策在应用中的局限性导致了对新型环境规制政策的需求。在这一背景下，信息披露规制等政策的创新日益各国的重视。信息披露机制通过公开企业或产品的相关信息，通过产品市场、资本市场、劳动力市场、立法执法体系以及其他相关利益集团来对污染企业或规制机构施加压力，

7、以达到环境规制目标。在环境规制实践中，信息披露机制包括三类主要的政策工具：环境标签、信息公开计划或项目、环境认证。郭庆：中国企业环境规制政策研究，山东大学，2006，第21页4.自愿性环境协议的规制政策6命令控制型环境管制政策通过制定具体的绩效标准和技术标准监督企业减少污染，管制成本较高且不利于技术进步；经济激励型环境管制政策通过总量规制和价格规制激励企业的环保行为，尽管增加了激励减少了对技术进步的阻碍和管制成本，但很多具体政策的适用范围有限。更重要的是这两种政策都没有使政府摆脱政企双方博弈的困扰。新的环境管制政策——自愿性环境协议在管制过程中引入第三方(公众)