公共政策与伦理问题相关性分析

《公共政策与伦理问题相关性分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、公共政策与伦理问题相关性分析公共政策,理论书讨;鬟07与伦理问题相关性分析张欣摘要:伦理贯穿于公共政策运行的整个过程,其是公共政策的价值内核,任何公共政策都深深打着伦理价值的烙印.然而在现实生活中伦理问题缺常常在公共政策分析中被忽视,其使得公共政策背离了其产生的基本伦理,而整个社会为此承受了巨大的成本.本文系统阐述了伦理问题与公共政策的本质联系以及伦理问题对公共政策的影响和多种表现形式.关键词:公共政策伦理问题相关性公共性是公共政策的本质属性,是公共政策蕴含的伦理诉求和价值取向.日本学者药师寺泰藏曾经简明扼要地指出,"公共政策"的意思与其字面意思相同,即为"公共"而制定

2、的政策.在理论上一般将公共政策总结为国家机关,政党以及其他政治团体,公民在特定时期内,为实现或服务于一定的社会政治,经济,文化目标而采取的政治行为或规定的行为准则,它是一系列谋略,法令,措施,办法,方针,条例的总称.从定义我们可以看出,作为政府向社会公众提供的产品,公共政策是为处理社会公共事务,解决社会公共问题而产生的,是以实现和维护社会公共利益为最高目标的,而且在其运行全过程的各个环节也都以公共性作为其基本的指导原则和标准.因而可以看出公共政策与一般政策的本质区别就在于它的伦理诉求——公共性.然而在实践中,伦理问题缺常常在公共政策分析中被忽视,政府面临价值冲突问题,最

3、为凸显地表现为政策伦理的失范,如公共政策非公共化,公共政策伦理问题以及公共政策在伦理价值判断上的困境等.因此,需要从伦理视角去考量公共政策的合理性,并建立价值或伦理问题在政策科学及政策分析中突出的重要地位.一,伦理问题是否应在公共政策分析中被排斥伦理问题在公共政策分析中的地位和作用备受争议.重视对"自由","公正","权利"等规范的分析本是西方近代社会科学的一个基本传统,然而在20世纪30年代之后,随着自然科学研究方法被社会科学诸领域的广泛引进,尤其是在二战后成为社会科学"显学"的公共政策分析中对数学模型,调查统计,心理实验,量化评估等方法的普遍采用,西方社会科学研究对

4、道德因素等价值问题日益采取了轻视乃至无视的态度,甚至有人竞提出了要求把政策分析置于"价值真空"之中的极端观点,致使"为追求客观真实而回避伦理问题"的倾向至今在公共政策研究领域仍占据着主导地位,从而使现代政策科学从整体上显现出一种单纯追求理性化和技术化的特征.西方学者主张在公共政策分析中排除伦理因素主要有j三:首先认为政策分析作为一种典型的实证性研究,应当根据实证主义的原则,将事实与价值,实然与应然,手段与目的,客体与主体相分离,以准确描述和反映客观事实为惟一追求.由于价值本身具有"相对"和"不可知"的特性,尤其道德判断几乎是一种完全主观的东西,因而无法将其纳人客观分析的

5、对象.所以,"科学"的政策研究应尽可能排除伦理性因素干扰,让价值保持在一种"中立"的状态之中.一一蓬篓》璺玲讨{1}};t,i其次认为政策研究巾没有讨论道德问题的必要性.他们强调,在现代民主制度下,有关道德等问题的争论,一般是在政治层面展开,并只有通过政治过程才能获得解决的.既然"分析者"无力解决价值问题,那么关于政策价值的选择就"最好"交给"决策者"去决定,"分析者"没有必要介人.最后认为如果政策分析涉及伦理因素,就难免会将"分析者"的个人偏见或成见带人分析过程之中,从而影响到研究结论的真实性.上述思想反应了当时的学者们受逻辑实证主义的影响,反对将价值分析作为政策分析

6、方法的一个基本组成部分.他们坚持逻辑实证主义的事实与价值分开的观点,主张政策分析的"价值中立性",认为价值分析势必影响政策分析的科学性,政策分析应把重点放在对事实的分析和对事物发展的预测上,而不应放在主观价值的分析上.政策分析应严格区分事实与价值,政策分析完全是处理"是"的问题,而不是处理"应该"的问题.逻辑实证主义之后的科学哲学尤其是历史主义学派已经证明了实证主义哲学的"价值中立性"(事实与价值严格区分)观点的错误.运用"观察渗透理论",可以证明价值观对于科学发现,理论检验,发展和评价,理论选择等都有着重要作用.在政策分析领域,纯粹的"客观的"事实分析或行为研究是不存

7、在的.事实分析或行为研究在许多方面都涉及价值观或价值判断:(1)系统边界条件的界定和分析人员的兴趣问题.系统的确定反映了人们和集体的爱好(价值观),而当问题出现时其中固有的价值观念又和选择什么样的系统有关.(2)在事实的选择和对事实的观察过程中,行为研究或事实分析就表明了它的价值观,因为每一种这样的选择,都意味着对许多其他选择的直接或间接的拒绝.(3)在对自身的目标进行行为研究时,价值观与这种研究的整个前提关系极大;在人类组织系统中和进行分析的人当中,倾向于用他们的整套价值观来确认事实的性质.二,伦理问题与公共政策分析的相关性伦理学与社会