杨凌粮油食品加工产业园区运作思考.doc

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1、杨凌粮油食品加工产业园区运作思考　　摘要：建设和发展杨凌粮油食品加工产业园区是粮油产业发展的新路子。论文立足杨凌，放眼全省，着重探讨了产业园区建设对陕西省粮油产业发展、杨凌示范区二次创业和加速解决“三农”问题的现实意义；从杨凌示范区经济社会发展实际出发，设计了园区建设分三步走的总体思路，以及园区运行机制、“三大”转移、园区规划、生态建设、招商引资、企业服务、农民培训、产业升级等运作方案；结合粮油产业的特点，提出了园区建设发展必须创新思维，强化领导；加强行业主管部门参与和管理；聚集资源，加大投入；加强物流和交通运输；成立专业粮油食品招商机构加大招商力度等具有针对性

2、的政策建议。　　关键词：杨凌；粮油加工业；产业园区　　　　在国家粮食流通体制改革完成后，粮食产业发展问题自然被提上了议事日程，摆在了各级粮食行政管理部门的面前。如何抢抓粮油产业发展的战略机遇，聚集粮油产业资源，积极共享国家粮油产业发展的政策环境，努力实现粮油加工业高效、协调、可持续发展成为人们关注的焦点。为了充分发挥杨凌示范区农业科技优势和区位优势，示范区主动出击，采用园中园模式，率先启动了“杨凌粮油食品加工产业园区”建设项目。　　　　一、粮油食品加工产业园区建设的意义　　　　从陕西省粮油资源供给和产业、企业分布看，2006年，陕西省粮食产量1150.90万吨，

3、油料产量44.36万吨，蔬菜产量942.76万吨，水果总产量1053.17万吨。粮油加工企业227家，其中国有企业39家，占企业总数的17%，民营企业188家，占企业总数的83%；日处理原料200吨以下的企业200家，占总数的88%，日处理原料200吨以上的企业27家，占总数的12%；全省面粉加工企业157家，年生产能力1023万吨，大米加工企业44家，年加工能力60万吨，食用植物油加工企业26家，年加工能力98万吨。全年面粉产量158万吨，大米产量8万吨，食用植物油23万吨。［1］陕西粮油加工业普遍存在着技术含量低，分布不合理，产品用途单一，附加值低，缺少相对

4、集中的精深加工和技术含量较高的品牌产品，难以在市场竞争形成强势。笔者认为要解决这些问题，一方面要充分利用陕西及全国粮油产业资源，采用粮油食品加工产业园区方式，运用市场机制和政策导向，整合、集聚粮油产业资源，延长产业链条，打造拳头产品，形成区域明显、优势突出的粮油加工产业布局。另一方面，由于粮油资源有限，市场容量有限，各大粮油企业都不遗余力地大量吸纳资源，抢占市场，造成了区域粮油资源竞争加剧。粮油产业资源的有限性，决定了竞争的激烈性。在粮油产业新一轮资源重新配置和市场细分的背景下，谁抓住了机遇，谁就拥有资源，拥有市场。因此，园区建设是抢抓机遇、聚集资源的时效选择。

5、6　　传统农业就是粮食生产，粮油加工就是农产品加工，农业科技示范包括粮油精深加工示范。可以这样说，杨凌农业高新技术产业示范区在一定意义上就是粮油食品精深加工示范。因为种养科技示范强调的是社会效益，在区内很难形成强势产业，而加工示范有较高的经济价值，能够综合体现科技示范、社会效应和经济效益的有机统一。示范区过去10年的建设发展，着重突出了种植和养殖示范，并取得了一定的示范效应和社会效益。但随着示范区产业的深化，粮油食品加工日益成为人们关注的焦点。由于粮油产业链条贯穿农业始终，同时与其他工农产业有着密切的联系。因此，粮油食品加工产业示范不仅可以带动相关产业的发展示范

6、，而且反过来可以促进农业科技示范和农业科学研究。粮油食品加工产业首先会带动粮油种植业结构调整、品种优化，产业增效，如专用小麦、变性玉米、转基因粮油种植等；其次会带动畜牧业发展，如专用饲料、复合饲料等；第三会带动果菜业的发展，如果品加工、蔬菜加工、食品加工等；第四会带动生物制品业的发展，如生物医药、生物能源、生物产品等；第五会带动第三产业的发展，如物流业、运输业、餐饮业等。粮油食品几乎涉及所有的农产品，所以粮油食品加工产业体系庞大，技术含量高，带动作用强。粮食是关系国计民生的产业，历来受到中央和地方政府的重视和关注。从新中国成立到有中国特色社会主义体制的建立，不管

7、粮食体制发生什么变化，粮食安全和粮食发展始终是中央慎重考虑和着力解决的重点问题，国家会根据不同时期的战略目标和发展重点提出相应的解决办法，制定不同的粮食工作方针和政策。粮食流通体制改革以来，除了继续实行粮食风险基金、政策性银行支持、贴息贷款等扶持政策外，还出台了许多有利于粮油产业发展的新政策，如农民种粮的补贴政策、粮食物流体系建设扶持政策、粮油加工业扶持政策、粮食企业技术改造政策等。就陕西而言，粮食储备由2005年的8亿斤增加到2007年的15亿斤，每年有5.6亿元的风险基金、2000多万元的简易建筑费，都是用于支持粮食事业发展的。［2］同时，粮食和其他行业相比

8、，有一个完备健全的行政管