完善深圳开放型经济体系的战略思考

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1、完善深圳开放型经济体系的战略思考一、开放型经济的基本概念和内涵1、对开放型经济的基本理解开放型经济是一个国家或地区以市场经济为基础，主要通过生产要素获取与配置的国际化来实现比较利益的经济形式。开放型经济是针对封闭型、垄断型经济而言的，是一种广泛参与国际分工与合作，货物、资金、人员、信息和技术跨界流动较为自由的经济。学术界一般的看法是，封闭型经济以追求经济体内部的自我平衡为主要特征，很少或基本上不与外部经济发生联系，垄断型经济则是以对要素资源、地区或和行业资源的垄断来保持畸形的市场优势；而开放型经济建立在与外部经济广泛联系和市场公开公平的基础上，且参与国际合

2、作与地区合作的程度较深。中国的开放型经济起步于外向型经济，两者之间是一脉相承、相互关联的关系。但是，二者又有区别，可以说开放型经济是外向型经济的“质的飞跃”。具体而言：首先，外向型经济侧重在产业开放和产业国际化。其基本特征是，遵循国际贸易的比较优势理论，依靠低廉的劳动成本和土地成本引入外资和加工贸易制造业，参与国际产业链的制造环节，通过出口带动产业结构的升级、形成国际产业的聚集。产业开放伴随着贸易的国际化，因此，经济外向度和外贸依存度成为产业开放的重要显示指标。这种经济形式下，政府的定位是发展“三外”经济，即外资、外贸、外经。其次，开放型经济不仅仅是产业开

3、放和经济国际化，而是着眼于如何完善市场经济体系，重点在制度创新和制度开放。其基本特征是，不再片面追求吸引外资、扩张出口，而是着眼于建立比较完善市场经济体制，对商品和要素流动实行较为自由的政策，实现更高层次和更高质量的经济国际化。在一个开放型经济体系中，政府与市场的定位较为清晰，各司其职，运转协调。因此，如果说外向型经济是以开放促改革，那么开放型经济则更加强调以改革促开放，开放型经济在本质上是市场经济在更高发展阶段的存在形式。2、开放型经济的内涵10开放型经济是一个有机系统，涉及开放的内容和对象、开放的原则和尺度，以及开放的目标等问题。首先是开放的内容和对象

4、，即开放什么和向谁开放的问题。一是市场准入的开放。这实际上是放松行业准入限制的过程，也是不断消除垄断特权的过程。当前的重点就是服务业和服务贸易开放及其对外资、民间资本的开放问题。二是要素流动限制的开放。包括推动要素国际流动更为自由，尤其是消除国内区域合作的各种阻碍，打破地区封锁的格局，逐步减少甚至消除不合理的行政干预和区域内的市场壁垒，使货物、资金、人员和技术、信息等都实现市场化、社会化的无障碍流动。三是信息开放。包括政府信息、市场（行业）信息、企业（上市公司）信息对社会、公众、媒体开放，实行信息公开，接受社会监督、舆论监督。四是国际和地区间交流合作的开放

5、。重点是中央事权向地方政府开放，允许地方更加积极灵活地参与国际交流和开展地区合作。其次是开放的原则和尺度，即开放的理念和开放多少的问题。开放的原则就是做到“三公”，即公平、公开、公正。公平原则就是非歧视性和国民待遇原则，公开原则就是所有信息必须要透明，杜绝暗箱操作，公正原则就是确保权利与义务的平衡。开放的尺度包括：增加市场的通达性、打破地区行政藩篱和地方保护；增加货物、人员等要素流动的便利性；确保开放的可控性，不仅要抓住经济开放带来的良好机遇，同时也要防范国际经济风险，有步骤、有选择的制定开放计划，确保开放型经济运作安全高效。最后是开放的目标。党的十七大报

6、告明确提出，要建立互利共赢的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。构建开放型经济体系的最终目标是以制度创新和制度开放促进改革、促发展。总体上，开放型经济对政府提出了更高的要求。在这种经济形式下，政府的运作体系、管理方式、政策制定都要围绕开放型经济来开展。重点是按照世界贸易组织规则的要求，建立政策统一、公开透明、公平竞争、具有可预见性的市场经济制度，从经济建设型政府、全能政府向公共服务型政府、有限政府转型，着重强化政府服务职能，弱化政府审批控制职能，营造发展开放型经济的市场环境，进而推动对外开放向深层次和更高阶段发展。二、深圳开放

7、型经济的五大特色101、内外两个市场的结合深圳经济发展从起步开始就与全球经济一体化紧密联系在一起，充分利用自身比较优势，外引内联，持续扩大开放水平，形成了各种发展要素资源的快速聚合，成为全国发展开放型经济的一面旗帜。改革开放以来，深圳实行特殊的政策和灵活的经济措施，大力引进外资，拓展国际市场。20世纪80年代初，深圳顺应香港等亚洲“四小龙”加工业向低成本地区转移的趋势，积极营造良好的投资环境，大力引进外资、技术、设备和人才，发展“三来一补”和加工贸易。90年代，深圳引进外资规模快速扩大、技术含量越来越高，世界500强纷纷开始到深圳投资，深圳外贸出口持续高速

8、增长。进入21世纪初，特别是中国加入WTO之后，深圳与国际经济的融