我国地方殡葬业管制失灵与成因分析-基于管制俘获理论的解释

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1、我国地方殡葬业管制失灵与成因分析-基于管制俘获理论的解释//.paper.edu-1-中国科技论文在线我国地方殡葬业管制失灵与成因分析—基于管制俘获理论的解释#李健1,2，西宝2*基金项目：国家社会科学基金资助项目(07BJY059)；教育部新世纪优秀人才资助项目(NCET-05-7><0352)作者简介：李健，男（1981-），哈尔滨商业大学讲师，哈尔滨工业大学博士，主要研究方向为政府管制.E-mail:（1.哈尔滨商业大学管理学院，哈尔滨150082；2.哈尔滨工业大学管理学院，哈尔滨，150001）摘要：管制俘获作为政治经济改革中危害性最大和最难以处

2、理的问题已形成共识，但迄今我国许多学者依然认为我国转轨时期不存在典型意义上的俘获，最多只是一些苗头性现象。这种认识导致我国学术界对于我国管制俘获现实问题的研究长期处于空白。我国地方殡葬行业改革为研究利益集团干预政府管制提供了一个理想的实验。将哈尔滨市殡葬行业作为馆所分离管制模式的代表进行分析，认为殡葬服务机构主要通过自身影响力干预政府管制，创造为特定部门产生高度垄断收益的政策和制度扭曲，使威胁到租金流抽取的改革遭到拒绝，并推断实行馆所分离的其他城市殡葬业也可能存在类似的管制俘获问题。关键词：殡葬业；管制失灵；管制俘获中图分类号：F019.6Regulati

3、onfailureofourlocalfuneralindustry-BasedontheregulationcapturetheoryLiJian1,2,XiBao2(1.Harbinuniversityofcommerce,managementschool,harbin150082;2.harbininstitueoftechnology,managementschool,haerbin150001)Abstract:Regulationcaptureasthemostharmandmostdifficultissueinpoliticalandeco

4、nomicreformhasgottenaconsensus,butsofarmanyofourscholarscontinuetobelievethatthereisnotypicalcaptureinChina&#<039;stransitionperiod,atmostjustafewsignsofthephenomenon.ThisunderstandingledtotheresearchonregulationcaptureofChina&#<039;spracticalproblemskeepingintheblankforalongtime.

5、China&#<039;sreformofthelocalfuneralindustryprovidesanidealexperimenttostudyinterestgroupshowtointerventiongovernment.ThefuneralindustryinHarbinisstudiedasrepresentativesof”themuseumseparatedfromoffice”regulatorymodels,thefuneralservicesintervenegovernmentregulationprimarilythroug

6、hitsinfluence,creatingahighdegreeofmonopolyforaspecificsectorpolicyandinstitutionaldistortionsinincome,sothatthereformwhichthreatenstheflowofcollectedrentisrejected,andconcludethattheothercitieswhichimplementationofthismodelmayhavethesimilarproblemofregulationCapture.Keywords:fune

7、ralindustry;regulationfailure;regulationcapture0引言殡葬业采用何种模式与政府管制体制密切相关。不同的管制体制形成不同的经营模式，不同的经营模式效果迥异。目前我国的殡葬服务管理体制主要有两种形式：一是殡葬管理处（又称殡葬管理所，以下简称殡管所）与殡葬服务机构合一，两块牌子，一套人马，既是管理处又是经营服务实体。这种情况下，民政部门既是政策法规的制定者和监督者，又是产权所有者和经营者。二是殡管所代表民政部门对殡葬服务机构实行统一管理—殡管所与殡仪馆//.paper.edu-2-中国科技论文在线分开设置，经营权和管

8、理权相分离[1]。由于传统的馆所合一管制体制备受争议，馆所分离成为