税收政策与区域经济协调发展的考察研究论文

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1、税收政策与区域经济协调发展的考察研究摘要改革开放三十年以来我国经济取得了举世瞩目的成就，生产力得到了极大的发展，人民的生活水平得到了显著提高，但是改革开放以后我们实行了允许一部分人先富起来，再以少数富裕带动共同富裕的政策，而各地区的自然禀赋以及所处的地理优势程度不同，以及国家的一些政策导向的差异，这势必会导致各地区经济发展的速度呈现出差异，尤其是发展到现在各地区的经济水平更是呈现出显著的差异，由东中西呈现出明显的递减趋势。地区之间存在差异有其合理性，但是过大的区域经济差异将会阻碍经济的发展，并且也不利于整个政治局面的稳定。而目前东中西部经济仍有继续拉大

2、的趋势，因此，研究如何遏制和缩小我国区域经济发展的差距以促进我国区域经济协调发展具有重大的实际意义。税收政策是我国政府对经济进行宏观调控的重要政策之一，对于区域经济的协调发展，起着非常重要的作用。本文分析了税收政策影响区域经济发展的作用机理。随着经济的发展，我国区域经济差距日益扩大，而税制的不合理以及优惠政策的不全面又是导致这一差距的重要原因。最后结合我国的实际国情，对促进我国区域经济协调发展的税收政策提出一系列改革建议。关键词：区域经济；协调发展；税收政策1绪论1.1选题背景和意义地方政府间的税收竞争以地方政府为主体，以一切能够促进资源流入本辖区的要

3、素为竞争对象，以税收政策为手段进行。竞争行为会对政府竞争力、创新力产生很强地推动用，也会对区域经济发展的格局产生影响。国内外理论界关于税收竞争的研究更多的是从国家整体利益出发进行分析，但是作为调节经济活动的杠杆，税收政策的任何变化都会影响到资本和劳动在区际间的流动，从而影响区域经济发展。随着世界经济一体化趋势的增强，区域经济成为经济学的重要研究内容之一。以新经济地理理论为基础的新型区位理论和区域经济发展理论普遍认为，区域经济发展的收敛或者发散取决于多种因素，而政府与市场在促进区域经济协调发展(或者说，区域经济发展趋于收敛)中的作用缺一不可。促进区域经济

4、协调发展，既要强化市场对资源配置的基础性作用，又要充分发挥政府在弥补市场不足方面的作用。区域经济发展理论对于发展中国家解决地区经济发展差异问题具有重要指导意义。实践中，我国东、西部两大区域之间在经济发展中的差距不断拉大，国民经济可持续发展受到制约，为此，中央把区域经济协调发展作为实现国民经济可持续发展的重要目标任务之一。另一方面，我国地区政府之间税收竞争处于以制度外为主的不规范状态，并且愈演愈烈。那么，地方政府间的税收竞争对区域经济协调发展有哪些影响，如何通过规范税收竞争促进经济协调发展，成为研究我国区域经济发展问题时需要思考和探索的重要内容。1.2国

5、内外研究现状1.2.1国外研究现状保利斯(Bo巧sSynelnykov，2000)根据各地区的税收收入贡献率(各地税收收入/全国总的税收收入)把全国各地划分为2％、3．5％、5％、5％．10％之间和15％五类地区，并将其作为各地市场经济发育程度的间接指标[1]。他认为，税负是区域政策的重要因素，降低税负和扩大税基可以带来地区经济的发展和财政收入的增加。哈里(HarryMessenheimer)分析了新墨西哥州相对于相邻的亚利桑纳、犹他、德克萨斯、科罗拉多等州而言落后糟糕的经济，并通过分析指出，税制是造成这个问题的一个重要原因，分析了减税对福利和财政收入

6、的动态影响，并且提出了减税以刺激该州经济发展的主张。西方发达国家在扶持落后地区，促进区域经济协调发展的过程中，特别注意依靠市场和政府干预，通过制定一些特殊的有利于缩小地区差距的区域发展税收政策，加速对边远落后地区的开发，缩小区域发展差异。概括起来主要有以下几个方面：(1)实行地区差异的税收制度。美国政府为均衡地区经济结构，从20世纪30年代起，一直采用不同的税制，其根本出发点是通过给落后地区多留资金以增强它们的自我发展能力；对发达地区多征税，然后把增量部分转移支付给其他地区，从而均衡区域资源等方面的分配。(2)实施特别优惠折旧率政策。法国为了加速落后地

7、区的经济发展将新建筑的折旧率由原来的5%提高到25％。(3)实行免税投资拨款政策。德国联邦财政部根据投资者的申请，为企业购置生产设备提供免税投资拨款，在1991年7月1日前向投资者提供所需费用的12％，以后为8％。(4)减征或免征所得税及设立无税特区。法国政府为改造老工业区，决定对从1983年开始在老工业区新建的公司和企业免征地方税、公司税和所得税3年，期满后，仍可享有50％的减税优待。法国在洛林、诺尔．加莱重点改革区设立“无税特区”，在该区投资设厂或创办企业，3年内除免征上述税收，还免征劳工税以及其他各种社会杂税和分摊。提倡减税以扩大税基，促进经济增

8、长是西方税收理论的主要观点，针对发展水平不同的地区制定有区别的税收政策可以有效地缩小区域间发展