瑞典土地和环境法庭制度及其对我国的启示-环境生态论文

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1、瑞典土地和环境法庭制度及其对我国的启示-环境生态论文瑞典土地和环境法庭制度及其对我国的启示摘要瑞典土地和环境法庭制度在其国内的环境纠纷解决领域发挥了重要的作用。自1969年《环境保护法》颁布以后，水法庭得以建立，并逐步演化为环境法庭以及现在的土地和环境法庭。土地和环境法庭、土地和环境上诉法庭共同组成了瑞典的土地和环境法庭体系。对当前我国环境司法专门化组织的建设而言，瑞典的土地和环境法庭制度能够从立法先行、扩大管辖权、提高判决的执行力等方面为我们提供借鉴。关键词土地和环境法庭；环境司法专门化；瑞典文周晗隽杨帆基金项目：北京林业大学科技计划创新项目(R

2、W2015-20)瑞典地处北欧斯堪的纳维亚半岛东部，人口约929万，领土面积44.99万平方公里，主要河流有约塔河、达尔河、翁厄曼河等。瑞典风景秀美、环境宜人，其环境保护工作自20世纪60年代以来，一直在欧洲乃至全世界处于先列。中国较早地对瑞典环境法进行了关注与研究，不过大部分的研究都主要集中于《环境法典》的设置以及环境权等问题，有关瑞典土地和环境法庭制度的分析和介绍甚少。鉴于当前中国环境法理论研究与实务部门都非常重视环境司法专门化组织的建设，所以笔者将以瑞典环境法治的变迁为基础，具体考察瑞典的环境法庭制度，希望能为我国环境司法专门化组织的研究提供

3、一些资料。土地和环境法庭的历史沿革自20世纪60年代以来，瑞典开始大力发展其本国的环境保护事业，不仅在环境治理的实效上成果显著，在立法、执法、司法领域也形成了一套较为完善的机制。现代意义上的第一部《环境保护法》正是由瑞典于1969年制定并施行，其中确立的环境许可制度和环境保护费制度开启了环境保护治理的新篇章。当前瑞典土地和环境法庭的雏形水法庭(WaterCourts)正是在这个时期开始出现。1999年，为了应对环境治理领域在新世纪可能面临的变化，瑞典整合15部有关环境保护的法律，并形成了统一的《环境法典》，水法庭也更名为环境法庭(Environme

4、ntCourts)，并在数十年的发展过程中逐步演化为现在的土地和环境法庭(LandandEnvironmentCourts)。水法庭时期在《环境保护法》时期，与当前的土地和环境法庭职能相关联的两个机构是水法庭与环境保护许可委员会(TheLicensingBoard)。瑞典根据本国河流较多、水源广阔的特点，为有效地解决与水有关的纠纷，设置了特别法庭系统。水法庭依据1971年修订的《水法》（现已废止）设立：“对水法庭审理的有关水事纠纷案件的上诉，应向特定的上诉法庭，也就是高级水法庭提起，该上诉法庭有一个专门审理水事纠纷案件的部门，对该上诉法庭的审理结果

5、不服的，可以向最高法院提起上诉。法庭依据法律审理案件，不受其他任何干涉”。环境保护许可委员会实际上是《环境保护法》中确立的环境许可制度的具体执行机关，主要负责对重大工业和市政建设项目进行环境许可，地方行政机关负责对较小的项目进行环境许可。由于环境许可制度本身就是执行《环境保护法》最重要的制度之一，而环境保护许可委员会又承担了其中最为重要的审批内容，这使得它显得尤为重要，以至于实际上充当了法院的角色。事实上，包括环境保护许可委员会的主席以及委员在内的大部分工作人员在加入该委员会之前都曾担任过上诉法院的法官。环境法庭时期1992年里约会议召开后，可持续

6、发展的理念被广泛接受。瑞典将其环境政策的目标定为：瑞典应当成为在造就生态可持续发展的努力方面世界领先的国家。1995年瑞典加入欧盟，这客观上要求瑞典进行“环境政策与法律的一体化”改革。1997年9月16日发布的瑞典政府内阁声明指出，政府内阁会继续致力于将瑞典转变为一个生态可持续国家。1997年11月4日政府内阁将有关环境法典的议案提交给议会，议会于1998年6月作出决定通过该议案，《环境法典》于1999年1月1日起正式生效。《环境法典》的颁布与施行有其必然性，新时期瑞典的环境治理现状与20世纪60年代相比有较大不同，而早先制定的《环境保护法》又存在

7、一些明显不足，比如授权立法过多，规章过乱；各种法规之间交叉和重叠；不同的环境法律、法规之间相互矛盾；缺乏全国统一的环境质量标准。正是因为这些问题，老旧的《环境保护法》并不能够实现新的要求，因此《环境法典》应运而生，这是瑞典环境保护历史发展的必然结果。《环境法典》将原来的15部有关环境保护的法律整合起来，这15部法律是《自然资源法》《自然保护法》《动植物法》《环境保护法》《健康保护法》《水法》《农业用地管理法》《转基因组织法》《化学品法》《生物杀虫剂法》《林地杀虫剂法》《含硫燃料法》《公共清洁法》《禁止向水体倾倒废弃物法》和《环境损害法》。这些环境保

8、护法律中的一些相类似的条文被法典中的一般性规定所替代，因此法典中总的法条的数量比这15部环境保护法律的总数要少。瑞典《环境