探析城市工商资本下乡问题

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1、探析城市工商资本下乡问题探析城市工商资本下乡问题探析城市工商资本下乡问题探析城市工商资本下乡问题探析城市工商资本下乡问题探析城市工商资本下乡问题探析城市工商资本下乡问题　　一、城市工商资本下乡带来的冲击　　警惕资本垄断农业风险城市工商资本下乡，短期来看的确增加了收入，然而产业化程度越高，流向产业高端的利润越多，处于产业低端的农民，收益相对较小，甚至成为资本转嫁市场风险的最终承担者。尽管一直强调农业现代化必须坚持政府引导、农民主体，但在实际运行过程中，很多时候一个村、一个镇乡甚至一个区县的农村主导产业，被少数龙头

2、企业所控制，农业产业链种植养殖、加工、销售等关键环节都由外来资本主导，市场信息、销售渠道被有意控制，致使农产品市场价格失真，大起大落。　　警惕资本替代农民风险当前农村的“空心化”问题突出，“谁来种地”的担忧日益加重。以农民外出打工、耕地撂荒为名义，绝大多数城市工商资本下乡，都是冲着农民的承包地来的，而高效农业所需劳动力少，不可能把原来土地上工作的所有农民都雇佣下来解决其就业问题，大部分农民要离开土地到城市去，农民有被排挤的风险，且大多希望整村甚至数个村整体推进耕地流转，仍在耕种的农户往往会与之发生矛盾。只有劳动

3、力可以出卖的农民，工资收入并不稳定，进城务工不理想，回乡务农又无退路。一旦出现政治、经济波动，农民剩余劳动力转移、下岗失业、大学生就业等问题交织，无疑会造成极为严重的社会问题。　　警惕资本改造农村风险城市工商资本下乡，给乡村社会带来巨大冲击，包括谋生方式、居住环境、利益格局乃至思想观念等方面的变化。将土地流转给公司，年轻力壮者多进城打工，“离农化”倾向越来越大，年老力衰者多沦为农业雇工，村庄急剧“空巢化”，农民却不能合理分享土地经营收益，加快了农村贫富分化甚至阶层分化。随着农村人口的老化趋势不断加重，一些人口少

4、、规模小的行政村逐渐萎缩，甚至消亡。据国家发改委于2012年进行的一项调研显示：在西部某些省份，工商企业流转耕地后，非粮化程度已经达到90%左右。而地方政府为了招商引资，往往对此不加干涉。　　二、城市工商资本下乡给工商工作带来的挑战　　资本对工商涉农政策的渗透城市工商资本下乡，正在深刻改造着农村经济增长模式和农村社会结构，对农村社会化服务体系、各类生产要素配置等方面必将提出越来越高的要求，深刻影响甚至左右着工商涉农政策，对资本大开“绿灯”，准入门槛一降再降。但非所有地区的农村都适合通过“资本下乡”来实现大农场化

5、式的产业升级，农业监管执法龙头企业的大规模经营模式，管理成本高，难以调动有了底薪和土地租赁的农业工人积极性，效率偏低，并不适合人口稠密的西南山区。从实践看，“大农业”并未收到理想效果，2007年重庆市被确定为统筹城乡综合改革示范区，陆续有130多家城市企业下乡，创办农业龙头公司，搞农业规模经营。但对重庆市统筹办提供的一份统计材料上随机选取了10家农业企业，发现这些企业累计投资高达25亿元，累计利润却只有亿元。在合川太和镇，70多家缫丝龙头企业目前仅剩10余家，且大多数举步维艰。从全球来看，只有土地辽阔的美国选择

6、了大农业模式，而欧洲和日本农业均以小农场为主，提供了当地市场80%的农产品。　　资本对工商涉农服务的挑战当前，工商部门推行的农业服务模式，主要为“公司+农户”、“公司+专业合作社+农户”，并结合商标、经纪人等方面职能，产生了商标兴农、经纪活农、市场助农等模式。但在资本主导农业产业化、现代化实际运行过程中，农民主体地位、农户基础地位，在市场动作面前都难以保障。“公司+农户”模式虽在一定程度上缓解了“小农户”与“大市场”之间的矛盾，但是公司与农户之间无法真正实现“利益共享、风险共担”，导致农业契约履约率很低，公司不

7、履约甚至坑害农户、农户不守信随意践踏合同的现象屡见不鲜，甚至造成“公司+农户”契约的最终解体。“公司+专业合作社+农户”模式由于缺乏民主管理和监督模式，资本一股独大问题严重，双方力量失衡，专业合作社内部重大决策实际由强势资本左右，甚至出现只挂牌子不搞合作的“空壳合作社”。　　资本对工商涉农监管的挑战大力引导资本进入农村，最大限度提高农业效率，增加地方财政，涉农商标、地理标志等任务也得以完成，然而订单农业合同履行周期长、市场风险大、政策性较强，涉及千家万户利益。对农民利益保障工作重视不够，将导致乡村各种矛盾日益突

8、出，非制度化的利益表达日益增多，非法的利益表达行为不断衍生。尽管重庆市农委、市工商局联合推广了《重庆市农村土地承包经营权流转合同示范文本》，但是在土地流转过程中，土地流转服务监管体系不健全，土地价格评估机制不完善，大多是双方协商约定租期、租金、年限等，缺乏应有的基本参照。　　三、对策建议　　面对农业即将迎来的“资本时代”，工商部门必须正确面对以逐利为目的强势资本给农业发展带来的新问题，