公共事业管理论文公共事业管理模式论文：公共事业管理模式权变分析

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1、公共事业管理论文公共事业管理模式论文：公共事业管理模式权变分析　　摘要：从公共事业管理本身的性质上分析，公共事业管理的最终目的在于为公众提供更多、更好的公共产品与公共服务。而为了实现这个目的，则需通过各种方式提高公共管理的能力。公共事业管理能力的提升最重要的是公共事业管理各主体之间的关系及合作方式，即公共事业管理模式。公共事业管理模式应该随不同时间、空间因素进行变化，以权变理论来看待和分析公共事业管理模式，以实现公共事业管理能力的最大提高。　　0引言　　公共事业管理模式是在公共事业管理中能对现实产生影响的管理主体的构成及其组合方式。从社会产品的角度看，具体而言，是在于由谁

2、生产和由谁向公众提供公共事业产品，包括生产者与提供者是谁，之间的关系如何，分工如何。公共事业管理模式是一定的社会、经济和政治等综合因素作用下的产物，并随着社会经济的变化而演变发展。　　1公共事业管理主体分析　　从公共管理的历史而言，到目前为止，人类社会所有组织类型及个人都涉足了这一领域，其主体有政府组织、准政府组织、非政府组织乃至私营组织、个人等等。从组织（个人）性质进行划分，将上述进行分类，分为政府和社会两大类。在公共管理的历史进程中，上述两种主体都扮演过各自的角色，一起形成了不同的公共管理模式。　　（1）政府主体。　　自古以来，政府的基本属性和职能，决定了政府在公共事

3、业管理中的主导作用。这也是政府履行其公共管理职能和政治统治职能，实现国家治理的必然手段。政府主体在　　这里定义为政府及准政府组织等具有公共权威的主体形式。政府主体在公共事业管理中，其特有优势在于其强制性、公共性、规模大等优势。但其缺点在于，由于政府自身的科层制导致的效益低、容易造成腐败、导致政府雍容等各种弊端，特别是效益低下。　　（2）社会主体。　　随着社会的发展，越来越多的社会主体以不同的形式参与到公共事业管理过程中来，比如非政府组织、营利性组织以及广大的公民。这些社会主体参与到公共事业管理，扩大公共事业管理的主体范围，使得公共事业管理在更多的方面和更广阔的范围实现了规

4、模和效益上的突破。随着社会的发展，社会主体在公共事业管理过程中起到的作用将越来越大。社会主体参与公共事业管理，其主要优势在于主体成员的广泛性、对于效益的注重、内部的竞争性等方面。这能有效地弥补政府在相关方面的不足。　　2公共事业管理模式分析　　从上述对于公共事业管理两大主体的分析，结合考究历史的发展及不同时期公共事业管理的不同特点发现，不同时期的公共事业管理中，政府主体和社会主体作为两大主体，其在公共事业管理中的不同的组合形式，构成了各个时期公共事业管理的不同特点。由此，将政府主体与社会主体作为两个维度，建立公共事业管理模式的模型图1。　　模型图中两个维度分别为政府主体在

5、公共事业管理中的作用程度和社会主体在公共事业管理中的作用程度。据图分析，由于两大主体在公共事业管理过程中的作用程度高低，形成了四种公共事业管理模式，分别是自然型、政府型、全面型和社会型。如下表1所示：　　表1公共事业管理模式　　政府主体作用程度低高高低　　社会主体作用程度低低高高　　模式类型自然型政府型全面型社会型　　（1）自然型模式：自然型模式下，政府和社会主体的作用程度都很低，并且由于公共事业的公共性，政府为维护社会稳定、促进发展，而在公共事业管理中起到垄断作用。由于公共产品（服务）的规模大、周期长、投资高的特点，导致社会主体由于能力的相对不足，而参与性低。形成了政府

6、垄断、社会主体基本不参与的情况。这种情况是在社会发展水平较低、社会主体的力量不足以在公共事业管理中发挥重要作用，也由于政府能力有限，公共事业管理职能本身也是有限的。当然，也有另外一种情况，即特殊情况下，政府以强制力，相对地垄断公共事业的管理权，其他社会主体没有被允许参与进去而形成的自然型状况。这种情况下，政府专断公共事业管理事务，社会不能参与，而政府本身事务庞杂，也导致了公共事业管理职能的有限性。　　（2）政府型模式：政府型模式下，公共事业管理由政府主导，而非垄断，社会主体间接或者小部分地参与到公共事务的管理中。这种模式是一种政府依靠庞大的官僚组织对社会生活进行全面干预并

7、垄断公共事业管理的方式。在这种模式下，政府强大的自身能力，全面关注和作用于社会生活的方方面面。这种模式最明显的是在凯恩斯主义影响下的垄断资本主义发展时期，具体表现为罗斯福新政、“从摇篮到坟墓”的社会福利计划等。另外，这一时期，由于政府的全面垄断，政府层级制下的管理缺失、只注重产出不计成本等特点，使得政府全面垄断公共事业管理暴露了越来越多的问题。这些都为全面型的公共事业管理模型奠定了基础。　　（3）全面型模式：全面型模式下，公共事业管理由政府主体主导，社会主体广泛参与为特征。这一时期，由于社会主体力量的壮大和参与社会事务积极性的