关于国有企业下岗职工再就业问题的几点意见[1]

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1、关于国有企业下岗职工再就业问题的几点意见[1].txt年轻的时候拍下许多照片，摆在客厅给别人看;等到老了，才明白照片事拍给自己看的。当大部分的人都在关注你飞得高不高时，只有少部分人关心你飞得累不累，这就是友情！关于国有企业下岗职工再就业问题的几点意见[1]吴敬琏论文选读吴敬琏一、难点在于下岗职工的下岗分流受到农村剩余劳动力的“大潮顶托”中国正处在经济体制、经济增长方式以及由以农业为主的传统经济到现代经济这三个转变过程之中。从前两个转变的角度看，文件(征求意见稿)[2]的分析是正确的：关于“近年来出现职工大量下岗现象，是长期以来重复建设、盲目建设及企业经营机制深层次矛盾多年积累的结果，是计划经济

2、条件下实行的就业体制和就业政策在经济转轨过程中的必然反映”。但是，把第三个转变纳入我们的视野，则当前国有企业职工下岗分流的难度之所以很大，是因为前两个转变有一个总的背景，这就是整个国民经济正处在第三个转变，即工业化和现代化的过程之中。工业化和现代化过程的一个核心内容，是大量农村剩余劳动力向非农产业转移。这样，中国国有企业每年以百万计的职工从原来的企业中下岗和向新工作岗位的流动，受到以亿计需要在非农产业中就业的农村剩余劳动力的“顶托”，这就极大地增加了工作的难度。而且说到底，国有企业之所以会有这么多冗员，其原因也是由于过去几十年在计划经济体制下国家将解决工业化过程中就业问题的重担交由国有企业来承

3、担(“三个人的饭五个人吃”)。从这个角度看，文件(征求意见稿)关于职工大量下岗原因的分析，就显得不够充分了。我认为，在研究国有企业的职工下岗分流问题时，需要明确上述总的背景。只有这样，才能充分估计到解决问题的难度，并且懂得：顺利地解决下岗职工分流问题，在很大程度上要依靠整个社会就业情况的改善。根据这个道理，不能只是就事论事地讨论如何设法安置国营企业的下岗职工，还需要研究整个国民经济的就业形势，设法改善社会就业环境。二、多做“加法”，千方百计地通过创业活动增加就业门路如果就事论事地看待国有企业职工的下岗问题，我们的主要注意力就会集中在如何有计划地控制减员速度，如何通过建立再就业服务中心来收容培训

4、下岗人员，控制农民工进城就业以便腾出工作岗位来容纳消化国营企业下岗人员等消极措施上而不是积极地创造更多的工作岗位。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit但是，如果不能创造出大批新的工作岗位，国营企业裁

5、减下来的人员分流无门，再就业中心进多出少、发生壅塞。这就会使国有企业改革和国有经济战略性改组的进程受阻。再说，最近不少大中型城市采取的“清退农民工”的做法，既不符合市场经济平等竞争的原则，也不利于城市居民就业观的转变和劳动力市场的形成。从这个观点看，现在的文件(征求意见稿)第四大段“拓宽分流安置和再就业渠道”似乎显得有些单薄，没有能突出要点。在我看来，在这一大段中需要突出积极主动地开展创业活动，使整个经济活跃起来，以便创造更多的就业岗位，并且环绕这一指导思想提出需要采取的多方面政策措施。三、发展中小企业是开辟新的就业门路的工作重点从中国市场的实际情况看，我们不应对开辟新就业门路的可能性过于悲观

6、。目前需要办的事没有人办、需要的产品没有人生产的情况多有发生，所以创立新的事业和开辟新就业门路的余地不小。除第三产业外，许多其他门类产业的发展潜力也很大。不过，这种对产品和劳动力需求是潜在的，有待各类所有制的经济活动主体去开发。据经叔平副主席在政协九届一次会议上的发言，在过去几年里，中国非公有企业吸收了大量国有企业下岗职工。仅1997年一年就有353万人在非公有制经济中就业，其中由原有私营个体企业雇佣的200万人，自行创业的153万人。此外，有可能参加这种创业活动的还有另一支生力军，这就是几十万个国有小企业和乡镇政府所属企业。据统计，目前这几十万个企业中半数以上已经放开。现在应对这项工作进一步

7、加以推动：将尚未放开的小企业放开，将已经放开的小企业真正搞活。在做到这一步以后，还要给这些体制合理、具有一定活力的企业准备一个好的经营环境。只要做到了这一点，它们的发展潜力是能够相当快地发挥出来，为国有企业下岗职工乃至社会劳动力较为充分的就业提供大量机会。四、采取一整套措施，切实为中小企业营造良好的经营环境要给中小企业创造一个良好的经营环境，不是光靠发出一般号召就能奏效的，还必须采取一整套实际措施