哈尔滨市区县财源建设工作实施方案

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1、哈尔滨市2003--2007年区县财源建设工作实施方案（试行）为实现全市经济跨越式发展的战略目标，加快区县经济发展步伐，壮大区县财政实力，根据我市区县财源建设的实际，制定本方案。　　一、指导思想　　以党的“十六”大精神为指针，全面贯彻“三个代表”重要思想，依照市委提出的“立足现有、挖掘潜能，追逐应有、创新发展”的总体要求，进一步解放思想，转变观念，发扬开拓创新、与时俱进的时代精神，把促进区县经济发展摆上全市经济工作的重要位置。发挥优势，突出重点，通过政策扶持，资金投入，进一步巩固基础财源，壮大主体财源，开辟新兴财源，全力推进区县经济发展，增强区县财政

2、实力，严格控制财政支出，为全面建设小康社会提供可靠的财力保障。　　二、工作目标　　总的工作目标是：以经济结构调整为主线，按照市场经济的要求，加快工业化和农业产业化的发展，以大力发展民营、个体私营经济和招商引资、扩大开放为重点，以营造优良、宽松的环境为保证，推进农村城市化进程，确立以工业财源为主体，农业财源为基础，高新技术产业、第三产业为新兴财源，提高区域财源效能，初步形成结构合理、梯次分明、布局均衡、稳定可靠、后劲充足、长期受益的地方财源体系，为区县经济实现跨越式发展，财政收入稳定增长奠定坚实的基础。具体目标是：　　（一）实现区县财政收入的稳定增长，

3、财政收入规模不断壮大。今后五年，区县级财政全口径预算收入实现逐年增长,具体指标按我市制定的考核细则确定的增长比例考核。　　（二）实现财政收入与GDP同步增长，稳步提高财政收入占GDP的比重，县财政收入占GDP比重逐年增加（区级不考核此项指标）。　　（三）确保财政供养人员的工资按时足额发放。在保证财政供养人员基本工资按时足额发放的同时，创造条件兑现国家出台的其他各项增资、补贴等政策。　　（四）确保当年财政收支平衡。在实现财政收入稳定增长的前提下，做到量入为出，保证财政各年度的收支平衡。　　（五）实现人均财力逐年增加。要在实现财政收入稳定增长的条件下，严

4、格控制财政供养人口，使人均财力每年有一个合理的增长幅度。　　（六）对财政往来挂帐进行清理。根据我市现阶段财力情况和省财政厅有关清理财政往来挂帐的要求，要使财政往来挂帐额逐年递减。　　（七）确保上级部门财政专项资金全部到位。对上级部门财政专项资金要及时拨付到位，专款专用，发挥专项资金使用效益。　　（八）保证财源建设项目如期投产达效，实现利税指标。　　三、工作重点loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensing

5、andeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit　　(一)大力支持工业和高新技术产业发展，优化工业主体财源。坚持走新型工业化道路，把发展工业作为财源建设的重点，以市场为导向，以提高经济运行质量为中心，构筑财源建设强势板块，确立工业主体财源地位，充分发挥区县工业企业现有优势，紧紧抓住国家“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造”的机遇，积极争取国家支持，在资金

6、、政策、人才和服务上向汽车、医药、食品、电子信息四大支柱产业倾斜，全力支持其加快发展，提高质量，扩大规模，进一步成为全市工业经济的强大支撑。突出抓好产业结构调整，大力发展高新技术产业，坚持技术创新与市场相结合，推进具有高科技含量、高附加值的项目的发展，特别是要重点培育和发展年纳税千万元以上的骨干企业，支持建设一批科技含量高、效益好、牵动力强的高新技术产业。通过对有前途的利税大户进行技改、扩产及多方面的政策扶持，使区属财源工业由生产型向高科技型、高附加值型转化，县属财源工业由粗放型向集团型、资源型、深加工型转化，增强企业在市场中的竞争力，依托自身优势，

7、培育一批“小巨人”企业。在7区形成如南岗科技园、一洲制药等一批特色拳头企业群体，在12县(市)形成如五常葵花药业公司、尚志华润新三星啤酒有限公司、双城雀巢公司、阿城酒业集团等几个全省同行业龙头企业，提高对财政收入的贡献率。　　(二)积极调整农业和农村产业结构，向效益型农业转变，巩固和发展基础财源。一是突出抓好具有地方特色的优势产业和主导产品。要按照国际标准、市场化需求，围绕产业化基地建设，搞好种植业结构调整和优势农产品的生产布局，加快建设现代农业科技园区，在扩大优质农产品和特色、绿色食品生产上，取得突破性进展。抓住全省实施“奶牛振兴计划”和“肉牛发展

8、计划”的机遇，加快畜牧业生产和加工基地建设，促其向专业化、规模化和集约化方向发展。二是加大对龙头企业的扶持力