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1、改革的基本思路是什么？“脱钩、分类、放权、搞活”为了改变过去那种用管理党政机关工作人员的办法管理事业单位人员的做法,要与党政机关的人事制度脱钩,逐步取消行政级别,不再按行政级别确定事业单位人员的待遇；在管理模式上,将根据社会职能、经费来源的不同和岗位工作性质的不同,建立符合不同单位特点和不同岗位特点的人事制度,实行分类管理；在合理划分政府和事业单位职责权限的基础上,进一步扩大事业单位的人事管理自主权,建立健全事业单位用人的自我约束机制；通过引入竞争激励机制,建立和推行聘用制,搞活工资分配制度,以充分调动各类人员的积极性和创造性,促进优秀人才成长,增强事业单位的
2、活力和自我发展能力,减少国家财政负担,加速高素质社会化专业技术人员队伍建设。改革的主要内容包括哪些？第一,全面推行聘用制度。是事业单位人事制度改革的发展方向。它要求事业单位与其职工通过签订聘用合同,确定双方的人事关系和权利义务。第二,建立符合事业单位性质和工作特点的岗位管理制度。用岗位管理取代身份管理,为每个人创造平等的竞争机会,鼓励优秀人才脱颖而出。第三,建立形式多样、自主灵活的分配激励机制。逐步建立起重实绩、重贡献,向优秀人才和关键岗位倾斜,形式多样,自主灵活的分配激励机制。第四,健全符合事业单位特点的人事宏观管理和监督制度,依法保护国家、事业单位和职工的
3、合法权益。事业单位机制改革滞后的表现：高层人士都想借助机制改革（人力资源）管理来提高单位的经营绩效forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)whetherdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guarantorloans人
4、力资源管理刚刚起步，正处新旧体制的转型期，市场身份模糊行业上级主管部门的政策、观念都在限制着事业单位大刀阔斧地进行机制改革一方面在内挤外压的局势中努力转变角色，以企业行为介入市场竞争;另一方面，由于内部机制改革特别是人事改革的没有及时到位，使改革后继乏力，没有形成有效的组织架构、制度管理，激励、竞争、淘汰机制，主要问题１、思想观念陈旧，改革创新意识不强改革的推进，要意识为先。很多事业单位是否有经济实力和政策保障暂且不论，部分领导者首先就没有改革的意识，没有不改革就无法生存的危机感。这与我国长期以来在计划经济体制下广事业单位的特殊性质有关，这就使上至领导、下至员
5、工缺乏市场意识和风险意识，“等、靠、要”的思想至今仍在一些领导脑袋里作祟。在事业单位参与市场化的进程2、组织结构不科学，运行效率低组织结构是人事制度得以运行的基础。组织结构的老化不合理，必然带来人事工作的效率低下，结构惰性大，这正是改革难以推行的基础性障碍。长期以来，事业单位组织结构一般是直线职能制，这种结构是以行政管理为指向，而并非以产品生产为目的，因此必然造成日常工作的运行效率低下，无法适应市场的需求。有些单位采取了人事部制的组织结构方式，单设部门对人事进行管理，但由于人力资源部门的工作与生产经营工作相脱节，依然无法解决效率低下的问题。这种组织结构不利于事
6、业单位成为市场竞争的主体。逐步加快之际，落后就成为了必然的命运。3、用工形式混乱，优秀人才流失forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)whetherdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guarantorloans用工形
7、式是人事管理的主要环节，以往事业单位的员工都是事业编制，用工方式单一，随着单位产业所面临的巨大的发展空间，原有的编制内人员已无法满足现实的工作需要。这就需要大量的编外人员充入到工作队伍中。由于制度准备不够充分，这些编外人员的报酬、用工方式、工作保障等方面的问题就逐渐凸现出来。形成了编内编外两个队伍、两种待遇的不公平现象，严重影响了优秀人才的积极性和创造性，造成优秀人才流失。用工制度的混乱也带来了一些不利于开展工作的社会性矛盾，为人事管理频添了很多烦恼。4、考核标准不明晰，激励机制不健全事业单位传统的人事管理状态所达到的工作效率不高，最主要的原因在于员工的积极性
8、不能得到有效的激发，突出表现为工作业绩
