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1、建立覆盖城乡居民社会保障体系的思考 改革开放以来，社会保障体系建设取得了巨大成就。十七大提出“到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系”战略目标，本文分析探讨其目标、原则，并提出政策建议。 一、社会保障体系建设面临的形势 当前，我国正进入全面建设小康社会的新的发展阶段，人民群众的社会保障需求与社会保障发展不足的矛盾将长期存在。站在新的历史起点，社会保障体系建设面临诸多新要求和新挑战。 主要表现在5个方面：一是我国进入工业化中期阶段，工业化进程加快，产业结构深度调整，社会结构和利益格局发生变化，社
2、会风险加大，城乡间、不同职业群体间保障待遇攀比现象突出，公众利益均等化、多元化诉求强烈。二是城乡结构急剧变化，城镇化加速，2020年城镇化率有可能到达60%，一方面，农村社会保障问题凸显，另一方面，大量青壮年劳动力转到城镇就业，传统的土地保障和家庭养老难以为继。三是我国人口老龄化程度加剧，且具有“来得早、来得快、持续时间长、未富先老”ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycar
3、efully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember等特征，养老保险和医疗保险基金长期支付压力加大。同时，老年人的生活照顾、医疗护理、精神慰藉需求突出，对社保服务质量的要求越来越高。四是市场化带来就业方式的多样化，灵活就业群体的数量和比例呈明显上升趋势。传统的以
4、稳定就业人员和单位为依托的社会保障管理，难以适应数以亿计、时常变动的个人参保。五是经济全球化对我国影响加深，社会保障基金投资风险加大，社会保障面临多重挑战。 机遇与挑战并存。实现中共中央十七大“到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系”战略任务同时具备以下有利条件：一是让人人享有社会保障已经成为党和政府对人民的庄严政治承诺，社会保障体系已经成为国家发展的重要目标指向。二是经过30年经济快速增长，我国综合国力大大增强。三是多年来改革探索中积累了社会保障体系建设经验，打下了坚实的工作基础。 二、覆盖城乡
5、居民社会保障体系建设目标、原则 (一)目标 覆盖城乡居民的社会保障体系的目标应当是：建立具有中国特色、全民共享的社会保障机制和体制，实现保障对象全民化、保障方式多样化、筹资渠道多元化、管理服务社会化，为全面实现小康社会提供和谐、稳定的保障网。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".Isamustadheretotheindividualabsorptio
6、nTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember 重点是5个方面：一是保障项目比较齐全，人人享有基本保障。二是待遇水平适度，能够有效保障基本生活。三是管理服务健全，能够保证为公民提供方便、快捷、周全的服务。四是制度能够定型，资金长期平衡，实现可持续。五是保障方式多层次，以满足人民群众更高需求。 (二)主要原则 立足我国人口众多,长期处于社会
7、主义初级阶段，城乡、地区、群体之间差别大，人口老龄化来势迅猛的国情，建立覆盖城乡居民的社会保障体系应遵循以下原则：一是坚持以缴费型社会保险制度为主体，以非缴费型福利项目和商业保险为补充。既要防止福利过度扩张，又要防止过度商业化倾向。二是坚持公平与效率相结合，权利与义务相对应。三是坚持统筹城乡、整体设计、分步实施、配套推进，先解决制度从无到有的问题，循序解决覆盖面从小到大、待遇水平从低到高的问题，量力而行，积极而为，稳妥推进社会保障体系建设。四是坚持以政府为主导，充分发挥社会与市场力量，共同推进社会保障体系建设
8、。 三、覆盖城乡居民社会保障体系的建议 根据经济社会发展状况、城乡居民社会保障需求和各方面承受能力，制定我国城乡社会保障中长期发展规划，统筹推进社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业发展，重点是养老保障、医疗保障和最低生活保障要覆盖全体居民。 （一）完善城乡养老保障体系ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improv
