税收调控在国民收入分配中存在的问题及对策

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1、贵州省地方税收调节国民收入分配存在的问题及对策安顺市地方税务局课题组【内容提要】本文首先分析了贵州省国民收入分配存在的问题，提出需要调整不同分配主体之间、居民之间的收入分配格局，以及缩小与发达地区收入差距。其次分析指出：按照这一调节方向，现行地方税收政策存在许多不适应的地方。在此基础上，从税收政策、税收征管两个方面提出改革建议，包括实行分散税权，完善所得税政策，建立针对落后地区税收优惠的补偿机制，实行窄税基、严征管等。【关键词】税收国民收入分配调控国民收入，是指一个国家在一定时期（通常为一年）内物质资料生

2、产部门的劳动者新创造的价值的总和。从社会总产值中扣除物质消耗后的剩余部分就是国民收入。locatedintheTomb,DongShenJiabang,deferthenextdayfocusedontheassassination.Linping,Zhejiang,1ofwhichliquorwinemasters(WuzhensaidinformationisCarpenter),whogotAfewbayonets,duetomissedfatal,whennightcame23国民收入分配，主要包

3、括两个层面：一是初次分配，在创造国民收入的物质资料生产部门的各方面当事人之间进行的。二是再分配，在初次分配的基础上在物质生产部门与非物质生产部门之间、在国民经济各部门之间、各部分人之间进行的。国民收入分配主体，是政府、企业和居民。对国民收入分配的调节，也主要是在初次分配、再分配两个领域，在政府、企业和居民之间进行（而不仅仅是对居民收入进行调节）。改革开放以来，我省国民收入分配格局不断变化，尤其是居民之间收入差距不断拉大。在改革开放初期，这一变化对有效调动居民主动性和创造性、刺激经济发展、推动社会进步起到了

4、非常积极的作用。但近年来，收入差距的不断拉大正在对经济发展和社会稳定造成威胁。调整收入分配格局，缩小收入差距，具有紧迫性。借助于税收、价格、保险费、国家预算等经济杠杆，在再分配领域对国民收入分配进行调节，在有的国家起到了重要作用。而在我国，调节收入分配格局的重点，是初次分配。在再分配领域，包括税收政策等工具所起的作用，是很有限的。但是，调节国民收入分配是税收工作的重要职能。就我省的情况来看，按照科学发展观的要求，现行税收政策对收入分配的调节，存在需要改革完善的地方。一、贵州省国民收入分配存在的问题以及调节

5、方向（一）贵州省国民收入分配存在的问题总体来看，在内部，我省国民收入在各主体之间进行分配，存在一些不合理、不利于经济社会健康发展的地方。与外部相比，我省与发达地区收入差距大，并且这种差距在不断拉大，显得尤为突出。1、政府财政收入增长过快。统计数据显示，1994年，我国政府、企业和居民三者间的分配关系为18∶16∶locatedintheTomb,DongShenJiabang,deferthenextdayfocusedontheassassination.Linping,Zhejiang,1ofwhic

6、hliquorwinemasters(WuzhensaidinformationisCarpenter),whogotAfewbayonets,duetomissedfatal,whennightcame2366；到2002年变化为20.5∶14.9：64.6。其中，居民收入所占比重下降1.4个百分点，政府收入比重提高2.5个百分点，企业收入比重下降1.1个百分点；到2005年，政府、企业和居民三者间的分配关系进一步变化为23.8∶16.2∶60.0。其中，居民收入所占比重比2002年下降4.6个百分点，

7、政府和企业收入比重分别提高3.3和1.3个百分点。2006年，贵州省财政总收入完成448.88亿元，与上年相比，增长22.59%，比城镇居民人均总收入增长速度高10个百分点，比农村人均纯收入增长速度高近17个百分点，比GDP增长速度高11个百分点；2007年，全省财政总收入完成556.78亿元，与上年相比，增长25.63%，比城镇居民人均总收入和农村人均纯收入增长速度高约15个百分点，比GDP增长速度高近12个百分点。由此可见，政府财政收入增长，大大高于居民收入增长速度，不利于收入分配格局的改善；而这种增

8、长大大高于GDP增长速度，不正常，也不能长久。2、分属不同行业企业的职工间收入差距大。有资料显示，2000年，我国行业最高人均工资水平是行业最低人均工资水平的2.63倍，到2005年，这一比例已惊人地增加到4.88倍。据劳动和社会保障部统计，目前，我国电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2—3倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在5—locatedintheTom