社会救助制度完善和发展的初步探讨

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1、社会救助制度完善和发展的初步探讨——基于少数低保对象主动不就业现象的思考深圳市民政局傅建文一、引言城市居民最低生活保障制度的建立为困难群众的基本生活提供了有效的保障，极大地缓解了我国因贫困引起的社会矛盾和社会问题，为经济发展和社会稳定作出积极贡献。但是，我们也应该清醒地看到，包括城市最低生活保障制度在内的社会救助政策在实施的过程中，也出现一些与我们救济的初衷不太相符的现象，少数低保对象主动不就业就是其中的一个不和谐现象。尽管它只是极为个别的现象，但是对以救急救难为目的的社会救助制度会造成负面影响，对此项制度的有效实施同样也会带来消极影响。因而，探索如何通过社会救助制度的完善和发展，建

2、立起与党中央、国务院的要求相符合，与国家经济社会发展水平相适应，能惠及更多困难群众的积极的社会救助体系，成为当前和今后社会救助工作发展的重大课题和重要任务。本文以低保对象主动不就业现象为个案，通过分析其成因，挖掘现行社会救助制度中存在问题，寻求相应对策，并对社会救助制度的完善和发展进行探索。17二、现象简述从低保对象致贫的原因分析来看，失业无凝是其中最重要的方面；从低保对象的经济状况来看，通过劳动就业增加收入从而摆脱贫困也是他们当前最为迫切的大事。然而，在未就业的低保人员中却存在这样少部分人，他们有就业的机会，但当就业岗位与其预期存在一定差距时，他们认为不就业在经济上利益更大，他们就

3、主动选择不工作。很明显，这是一种与低保对象的实际状况相矛盾、与其实际需求相背离的选择。从他们选择的主动性来看，可以将其称为低保对象主动不就业现象。主动不就业的低保对象具有三个行为特征：（1）具有劳动能力；（2）具有工作机会；（3）不就业具有主动性、自愿性。从主动不就业者的情况来看，的确有一些是由于家庭因素导致无法外出就业的，如家庭成员中有老人、小孩或患重病的人员需要专门照顾，又无经济能力另外请人照顾。笔者认为，对这部分人我们应该以人为本，从人性和理性的角度在政策的把握上适当给予一定关怀。但是，其中的大多数还是自甘贫穷，缺乏进取精神，或者存在懒惰思想，总想不劳而获，或者想占社会福利便宜

4、，投机取巧。这种消极就业现象无凝具有很严重的社会危害性，从传统的道德观念来看，这是与中华民族“勤劳、善良、努力奋斗”的传统美德不相符的行为，也是与新时期“八荣八耻”的社会主义荣辱观不相符的行为，严重败坏社会风气，影响构建公平、正义的和谐社会；从对社会救助制度实施的影响来看，17不仅对不是低保对象的纳税人是不公平的，对其他低保对象来说也是不公平的，严重影响政府有限资源的合理配置，严重影响社会救助制度的有效实施。因而，我们应高度重视这一现象所带来的危害性，积极分析其成因，努力寻求对策坚决制止此类现象发生。三、现象分析低保对象不就业现象的成因是多方面的，既有主观因素，也有客观因素。低保对象

5、就业与否实际上是一个利益选择或博弈问题，笔者试从经济学角度对其选择动机进行深层分析。经济学理论认为，人的理性选择在很大程度上是以利益比较为基础。我们假定低保对象是“理性经济人”，他们有追求自己利益最大化的强烈愿望，当他们同时有多个机会可供选择时，他们会按照利益最大原则进行选择。影响低保对象就业选择的利益因素主要有家庭收入、低保金，专项救助、工作成本等。在这些利益因素中，家庭收入、低保金，专项救助属于收入类因素，工作成本属于支出类因素。由于低保对象基本没有资产类收入，本文所指家庭收入主要是因就业而产生的工资收入。在低保对象选择就业与否时，各个利益因素状况如下：一是就业后工资收入普遍不高

6、。17由于低保对象的文化程度、职称、技能水平较低，大多数人员只能从事技术含量较低的工作，如以手工操作、体力劳动为主的初级服务业。此类工种一般收入较低，从深圳市劳动力市场情况来看，大概在700－1200元之间（目前深圳市最低工资标准为690元，低保标准为344元），按此工资水平，通常一人户、两人户家庭有人就业后，一般其工资收入都会高于无人就业时所领的低保金，符合退保的要求。二是就业会产生工作成本。低保对象就业以后，会产生一些包括交通费、时间、精力等工作成本，特别是在跨区域工作时尤为明显。三是低保金和家庭收入存在负相关的关系。家庭收入、低保金尽管都属于收入类因素，但它们并不是正相关的关系

7、，而是负相关的关系。它们的关系可用图一表示（以深圳市低保标准344元为例）。图一：家庭收入与低保金关系由图一我们发现，由于低保金核定实行差额补贴方式，低保对象的家庭实际收入在低保金领取范围内是100%的边际递减率，家庭成员通过就业每多挣1元钱，就意味着将从他们的低保金中减掉1元钱，挣得越多，被扣减的就越多。17四是专项救助收益相对低保金较高。低保对象除了得到低保救助之外，一般还有各种专项救助，以深圳市福田区为例，主要专项救助有：（1）医疗救助：一是基本医疗