以科学发展助推城乡一体建设

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1、以科学发展助推城乡一体建设以科学发展助推城乡一体建设以科学发展助推城乡一体建设以科学发展助推城乡一体建设以科学发展助推城乡一体建设以科学发展助推城乡一体建设以科学发展助推城乡一体建设　　内蒙古包头九原区在学习实践科学发展观活动中，基于科学发展大学习、解放思想大讨论的基础上，确定了“以科学发展观为指导，全面落实党的十七届三中、四中全会精神，以缩小城乡差距、实现城乡融合为目标，通过“三个集中”、“三个统一”、“三个缩小”和“三个延伸”，努力打破城乡二元结构，构建城乡联动发展、城乡和谐融合、城乡共享现代文明的一体化新型社会格局”的新思路。　　一、推进城乡一体化的必要性

2、和紧迫性　　2008年7月，包头市出于全盘发展的需要，九原区经历了建区后第三次也是力度最大的一次行政区划调整，其耕地面积缩减，工业支柱型企业被大部分划出，全区三产业基本接近“零起点”。经过一年的调整，应该说我区已经迈出了良好的、成功的第一步。但是九原区面临的形势和任务依然严峻而艰巨。从自身看，当前九原区经济总量仍然没有完全恢复，还没有形成较为完整和具有较强支撑能力的产业体系，正在实施的各类项目结构不尽合理，财政支出压力巨大。特别是二元结构性矛盾日益突显，农村社会管理任务更加艰巨，农民群众冲破体制束缚，追求平等发展的愿望和行动与日俱增，城市建设、项目推进、地区发展

3、受到了较大影响。从外部看，全国及包头市的发展速度不断加快，兄弟旗县区的发展形势逼人。昆区的中央商务区、钢铁产业园区、南部新区发展迅猛，青山区的装备制造园区项目不断落地，高新区的滨河新区建设日新月异，白云、达茂新市整合发展在即。面对新世纪新时期国内发展的蓬勃形势，面对发达国家地区的激烈竞争和挑战，面对内外双重压力，认真审视分析，找准矛盾症结，找出破题方法，找到自身定位，走出一条独具特色的崭新发展之路是学习实践活动的重要任务。当前，制约和影响九原区发展稳定的主要症结就是二元结构性矛盾突出、城乡发展不平衡。只有消除二元结构壁垒，调整和改革利益分配格局，走城乡统筹发展之

4、路，让改革发展的成果更多的惠及广大人民特别是农牧民群众，才能够凝聚和形成全区发展的强大合力，突破发展瓶颈。只有从城乡一体化发展的角度出发，统筹规划全区空间产业布局和社会事业发展格局，才能够避免盲动，有序、高效推进经济社会各项事业实现更好、更快、更加科学谐调、可持续发展。　　二、推进城乡一体化的机遇和条件　　实现城乡统筹发展九原区具有良好的机遇和条件。一是党的十七届三中全会指出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，重庆、成都的城乡统筹改革试点已取得显著成绩，为我区推进城乡统筹发展提供了有力依据和宝贵经验。二是随着包头市经济社会的快速发展，各项倾斜三农的惠

5、民举措不断出台，力度不断加大，特别是近期又出台了城乡一体化规划纲要，为九原区加快城乡统筹发展提供了良好的外部机遇。三是九原区环抱市区，地缘和基础建设与市区紧密连接，农村工作基础扎实，农村社会保障已有成功实践，农牧民生活水平相对较高，部分群众已进入二、三产业，加之九原区拥有全市最大的工业园区，发展后劲充足，建设以工促农，以城带乡的一体化格局具有得天独厚的发展优势。所以，推进城乡统筹发展既是九原区的当务之急，也是九原区前进发展的必然选择。我们必须、也有条件为全市统筹城乡发展做出示范和表率，更有义务、有责任为全区广大人民群众谋求更加均等、更加幸福的生活，为九原区的长远

6、发展奠定更加坚实的基础。　　三、推进城乡一体化的对策　　推进城乡一体化是落实科学发展观的重大举措，也是广大人民群众的愿望要求。根据我区各地不同的发展实际，要坚持分层分步、试点先行的原则，稳步推进城乡一体化进程。靠近城区的要加快改造建设进度；经济发展相对较快的要主动与城区对接，推进城乡要素对流，全面加快城市化步伐，尽快融为城市；相对远郊的要全力加大基础设施投入，加强公共服务、社会资源配置，构筑现代化社会主义新农村和包头市绿色食品基地。　　健全城乡规划体系，积极推进城乡空间布局一体化。坚持“全域九原”的理念，按照规划全覆盖的要求，统筹规划城乡各类要素和资源，加快编制

7、城乡总体规划，全面完善重大专项规划，构建以中心城区、重点集镇和农村集中居住区“三位一体”的城乡空间布局。按照建设现代化新型城区的标准，进一步拉伸中心城区空间框架，优化城区功能布局，增强综合承载力和辐射带动力。　　建立互动发展机制，加快推进城乡产业发展一体化。着力优化生产力布局，通过“三个集中”促进各类生产要素集聚，通过项目建设，培育基础产业，推动三次产业互动提升，城乡经济交融发展。坚持以集中集约集群发展为指导，扎实推进新型工业化进程。按照建设大园区、培育大产业、形成大集群的发展思路，加快完善园区功能，提高园区配套能力，吸引更多企业入驻园区，构建工业发展框架。20

8、10年，九原工业园区要全